因為一條未修復的環保行政處罰信息，一家制藥廠的貸款申請被銀行拒之門外。而背后的原因是那條行政處罰被納入了銀行的風控系統。在一位業內人士分享的案例中，不經意透出信用修復機制脆弱的一環。

當下我國社會信用體系已經成為經濟發展的重要支撐，而完善、暢通的信用修復機制重要性也愈發凸顯。9月1日，《市場監督管理信用修復管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施，由此企業的正常經營也補上了關鍵的一環。

摘掉違法失信帽子

違法失信行為人有了更多主動改錯的機會。《辦法》提到，被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態的當事人，在補報未報年份年度報告并公示，已經履行即時信息公示義務，已經更正其隱瞞真實情況、弄虛作假的公示信息，依法辦理住所或者經營場所變更登記，或者當事人提出通過登記的住所或者經營場所可以重新取得聯系的情況之下，可以依照本《辦法》規定申請信用修復。

在現實經營中，因企業管理不規范、信用意識淡薄等原因，60%以上的民營企業均受過不同程度、不同類別的行政處罰。此外，有的企業注冊地址和實際經營地址不相符，或未及時在國家企業信用信息公示系統進行年報填報，也可能被列入經營異常名錄。

據了解，正常情況下，企業一旦受到行政處罰，相關信息便會同步到“信用中國”網站。交罰款只是第一步，后續還需要企業主動整改，糾正失信行為，經歷公示期后，再申請信用修復。但在實際操作過程中，往往存在企業交了罰款，卻沒有及時進行信用修復，或者企業信用修復部門中信息共享不足等問題，任何一個環節出了錯，都容易讓企業的信用修復變得遙遙無期。

湖南芙蓉(深圳)律師事務所律師蘇喜介紹，根據有關規定，嚴重違法失信企業首先在申請行政許可、資質、資格，及承擔政府采購、招投標項目時會作為一個重大不利的考量因素;其次也會被市場監管部門列入重點監管對象，提高被檢查的頻率及監管的嚴格程度，也不會再被市場監管部門評先評優。

如今《辦法》的實施拓寬了信用修復的渠道，一些有意愿的企業，只要按照《辦法》的規定履行相關義務，就能提前摘掉違法失信企業的帽子，而信用修復機制的暢通也能在一定程度上激發企業合規經營的意識。

從“先罰再聽”到“先聽再罰”

信用修復不是一個單一的問題，往往需要配套的支持。與《辦法》同一天生效的還有《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》和《市場監督管理行政處罰信息公示規定》。后者正與《辦法》一同推動解決市場監管部門行政處罰信息公示期限較長、信用修復機制不健全等問題，例如規定告知、聽證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一并實施。

這也在一定程度上保護了違法失信當事人的合法權益。據了解，2016年4月1日實施的《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》規定，違法企業在符合一定條件的前提下，工商行政管理部門可以直接決定將企業列入嚴重違法失信企業名單，而不需要聽取涉事企業意見。如果企業有意見，可以在其被列入嚴重違法失信企業名單的信息公示后30天內向工商行政管理部門進行申訴，因此往往是“先處罰、再聽取意見”。

蘇喜介紹，新的管理辦法規定在涉事企業被列入嚴重違法失信企業名單前，有權利知道自己即將被列入名單，并有權參與聽證及提出異議等，實現了“先聽取意見，再決定處罰”的效果，保障了企業被列入嚴重違法失信企業名單前的知情權和陳述申辯權。

關于信用修復程序的工作期限，《辦法》也要求，市場監管部門應當在規定的期限內完成信用修復程序，不得無故拖延，最大限度保護當事人信用修復權益。

“這可以說是市場經濟下對企業的一種正向激勵。而且企業作為一個市場主體，它的失信行為有時候是有意的，也可能是無意的。這種激勵對激發市場活力、提高生產效率是有積極作用的，中國特色社會主義市場經濟本身也在不斷的發展建設完善當中，在這個過程當中，企業主體也在不斷適應制度建設。”南開大學經濟與社會發展研究院副院長白雪潔在接受北京商報記者采訪時說道。

統一修復機制是關鍵

但一個良性運轉的社會信用體系，需要的不僅是打通信用修復的渠道。在信用體系建設方面，《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的實施，也擴大了嚴重違法失信名單列入范圍，聚焦食品、藥品和特種設備等直接關系人民群眾生命健康安全的市場監管領域，出重拳、下猛藥。

白雪潔表示，信用修復就是對受到了大棒懲罰的企業，當它能夠完整有效地履行法定行為和義務之后，給予激勵或獎賞。這種蘿卜加大棒的激勵制度，也是市場經濟體制、社會信用體系建設的一個構成部分。

自2014年以來，為構建市場監管領域信用體系，《企業信息公示暫行條例》《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》《企業經營異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》等法規相繼出臺，初步構建了以企業信息歸集公示、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理為主要內容的信用監管制度體系，有力支持商事制度改革、加強事中事后監管等工作。

隨著社會信用體系建設的深入推進，修復制度不健全、信用修復難等問題愈發凸顯，限制了市場活動的更新和發展。有媒體曾經報道，受官方企業信用信息公示系統沒有完全打通、市場化企業信息查詢系統沒有信用修復有效途徑、企業自身的信用管理和修復意識沒有明顯提升等因素影響，企業信用修復仍存困難。

因此，針對當前政府部門間以及政府部門與第三方信息歸集網站間存在數據孤島現象、信用修復政策不一致、部分企業信用管理意識不強等問題，多位業內人士也建議探索建立統一標準的信用修復機制。

值得注意的是，信用體系的建設通常與市場經濟發展環環相扣。近日，深圳印發了《關于建立破產信息共享與狀態公示機制的實施意見》，其中包括個人破產狀態公開公示、個人破產信用可修復等內容，在全國率先建立了個人破產信息共享和公示機制，推動個人破產與社會信用體系聯動。

“深圳的這種嘗試肯定是具有開創性的，因為有了第一個敢吃螃蟹的人才會說下一步推廣。但是如果它要在全國推廣和借鑒，還需要在設計共享和公示機制的時候，有更全面的考慮才可以。”白雪潔介紹。

(記者 陶鳳 實習記者 余莎)

關鍵詞： 先罰再聽 先聽再罰 失信者 補救機會