在近年的國資國企改革中，山東省濟南市牢牢抓住“人”這一核心要素，大膽改革國企選人用人機制，瞄準國企干部薪酬市場化、用人自主權、容錯免責機制等“硬骨頭”，著力以推動人的“市場化”促進國有企業市場化水平提升。

瞄準沉疴謀改革

在改革開放初期，濟南曾誕生一大批全國知名的企業和品牌，輕騎、小鴨、渤海、濟百、金泰等老國有企業“五朵金花”輝煌一時。如今，濟南市42家市屬一級企業資產總規模超過1萬億元，是當地經濟社會發展的“壓艙石”和“定盤星”。

濟南市國資委副主任張良通介紹，在多年的改革發展中，濟南市屬國有企業一些長期積累的問題也逐漸浮出水面：

一是市場化改革滯后，行政化痕跡嚴重。有的企業法人治理結構不規范，承擔政府職能與參與市場競爭“兩本賬”算不清;六家市級平臺企業，管理體制和運營模式行政化痕跡明顯。在濟南市屬企業中，政府投資項目資產占比接近60%，但收入占比剛剛超過10%，市場活力嚴重不足。

二是債務負擔重，核心競爭力弱。企業融資渠道單一，普遍存在“借新還舊”現象;大部分企業仍處于拼資源、拼成本的產業鏈、價值鏈中低端，缺少市場競爭力強的實業作為支撐。

三是機制不活，高端人才獲得感不強。由于一些企業機制不活、“三項制度”改革沒有及時跟上，激勵機制效果不佳，特別是收入分配上沒拉開差距，導致一些高端人才的獲得感不強，企業發展活力受到限制。

“我們決定抓住‘人’這一核心要素改革創新，以人的市場化推動企業走向市場。”濟南市國資委黨委書記、主任李旭東說，人是企業發展最活躍、最核心的要素。過去，國有企業體制機制不活、市場競爭力不強，選人用人意識和方式僵化、教條是很重要的原因，沒有體現企業的市場主體地位，企業家沒有成為真正的“市場人”。

濟南市委把黨管干部原則和市場化選人用人方式有機結合，大膽提出“四看八不唯”：看政治素質、看能力水平、看工作業績、看人崗相適，不唯分、不唯票、不唯指標、不唯年齡、不唯職務層級、不唯任職年限、不唯資歷經歷、不唯來源出身。這一選人用人新理念很快在濟南市推開。

創新機制用人才

去年10月22日，濟南城市發展集團等3家新成立的濟南市管企業面向全國發出“招賢榜”：招聘1名總經理、3名副總經理和部分中層崗位。招聘吸引清華、北大等“雙一流”高校人才25人，哈佛大學、麻省理工學院等國外高校畢業生9人;在總經理崗位報名人員中，來自北上廣深等一線城市的占比達到40%。

“這是濟南市管企業推行職業經理人制度后的首次實踐。”濟南市委組織部干部四處處長相亮說，濟南市研究出臺了《關于推進國有企業領導體制和組織管理體系改革創新的若干措施》等系列改革文件，在體制機制改革上推出了一系列創新性舉措。

用市場方式選拔企業家——打破身份來源、職級年限、機構崗位等種種藩籬，唯才是舉。2019年，發現萊商銀行副行長段偉這名“出彩”干部后，濟南市打破原萊蕪企業與濟南企業的職級對應關系，直接推薦其擔任濟南融資擔保集團總經理。

用市場規則管理企業家——按照“管精、管少、管活”的原則，對市委管理企業，濟南市委重點管好企業黨委書記、董事長和專職黨委副書記，紀委書記等“關鍵少數”;對企業經理層和其他高級管理人員，由企業黨委、董事會根據市場規則實行契約化管理，變身份管理為崗位管理。通過職業經理人制度試點，一批專業化的優秀年輕干部越過“隱形臺階”，為企業管理層注入活力。

用市場成效考驗企業家——去年9月舉行的濟南市國資國企工作推進會明確提出：“要有包容企業‘多掙錢，拿高薪’的胸懷和氣度，只要企業家把企業發展壯大，多交稅、多產生利潤、多創造就業崗位，就可以拿高薪。”

濟南市大刀闊斧地改革了考核激勵機制，探索建立“崗位+績效”的市場化薪酬體系，把薪酬與工作業績、企業家付出掛鉤，業績突出的可以高薪重獎，不適應市場競爭的予以淘汰。齊魯銀行董事長王曉春妥善處理了債務危機，帶領企業走出低谷。濟南市不僅落實了她的薪酬待遇，還向山東省委請示，延長了其任職年限。

貼近市場完善容錯機制——濟南市正視企業家工作中面臨的風險和挑戰，按照“三個區分開來”要求，鼓勵創新、寬容失敗，營造大膽闖、大膽試、大膽改的濃厚氛圍。濟南市《激勵干部擔當作為深化完善容錯機制實施細則》明確提出，企業家在推進國有企業重組整合、混合所有制改革、上市等綜合性實驗改革過程中，為增強企業經濟效益、社會效益、大膽創新、積極擔當、創造性開展工作，但因市場風險或其他不可預見因素，未取得預期效果或效益的，可以容錯免責。

激發活力闖市場

濟南國企用人制度改革觸及國企干部市場化薪酬、用人自主權、容錯免責情形等深層次用人制度問題，營造了大膽闖、大膽試、大膽改的濃厚氛圍。

“很多國企負責人在改革過程中，存在求穩怕亂的心態。”國企研究專家李錦說，這種心態會加重推進改革的負擔。濟南市瞄準深層次問題開展改革，魄力值得肯定。

“為擔當者擔當”的改革勇氣，讓濟南市掀起了國企謀改革、圖發展的浪潮。

濟南二機床集團多次實施機構改革，基層行政單位從50個精簡到24個，中層干部由124人精簡到71人。“每3年聘期結束后，全員起立、重新競聘。”集團總經理張世順說，競聘制、任期制、淘汰制已被職工廣泛認可，干部“能上能下”成為常態。

山東金融資產交易中心經過一系列規范和調整后，主營業務“回歸本源，深耕山東”，公司合規體系更加健全，抗風險能力明顯增強。“目前，我們正在爭取開展私募基金份額轉讓和跨境資產交易業務。”山東省金融資產管理公司董事長危東說，公司正著力通過各類資產交易把外部資金吸引到山東來，助力實體經濟。

濟南出版有限責任公司創新用人制度，激發了內部創新創業活力，在全行業萎靡的形勢下實現逆勢上揚，2019年凈利潤6006萬元，較上年增長39.4%，較7年前增長42倍。

“改革就一定要把企業改‘活’了，體現出勃勃生機和活力。”李旭東說，將國企打造成濟南市人才集聚高地，也為深入實施國企改革三年行動計劃提供了堅強組織保障。目前，濟南市正以敢為人先的改革精神發起國資國企改革發展攻堅戰，力爭到2022年，企業總資產突破2萬億元，掛牌上市達到5家以上，實現國資國企高質量發展。

(記者陳灝 陳川)

關鍵詞： 瞄準沉疴 謀改革 創新機制 用人才