近日，一些城市陸續(xù)公布了2019年上半年出生人口的相關(guān)數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)總體下降趨勢。

比如河北省平泉市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，出生人口沒有明顯增長，新出生人口中二胎及以上數(shù)量占比兩年基本持平。延安市統(tǒng)計局發(fā)布的消息，該市人口出生率在經(jīng)歷2016年的波動上升、2017年掉頭向下后，2018年人口出生率為2014年“二孩”政策實施以來新低。

上述城市的統(tǒng)計局認為，具體原因在于育齡夫妻生育兩孩的意愿總體仍不強烈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院婦產(chǎn)科醫(yī)療資源缺乏、女性就業(yè)問題加重、生活成本過高等。

從全國數(shù)據(jù)來看，2018年中國出生人口為1523萬人，較上年減少約200萬，是連續(xù)第二年下降。南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授李建民在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：“政策調(diào)整效應(yīng)在今年應(yīng)該消失了，因為補償性生育在過去3年中已經(jīng)完成了。如果生育率不能回升，出生人口就會持續(xù)減少下去。”

目前，不少省份為了提升生育意愿對相關(guān)政策進行了調(diào)整。遼寧省人大常委會近日就對《遼寧省人口與計劃生育條例(修訂草案)》進行了審議，提出符合條例規(guī)定生育的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日;減輕生育二孩家庭負擔(dān)，對其入托、入學(xué)給予適當補貼等。

生育率不及預(yù)期是相對的

平泉市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，醫(yī)院和村委會今年上半年出生人數(shù)較上年同期均有回落。其中兩家醫(yī)院2019年上半年共接生孩子1532人，同比下降3%;被調(diào)查的三個村(居)委會2019年上半年出生人口90人，同比下降11.7%。

延安市統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2019年上半年兩家醫(yī)院出生人口共計2714人，較上年的2807人下降了93人，其中一胎1286人，同比降低了3.3%;二胎1275人，較去年的1321人減少了46人;三胎及以上153人，同比減少了89人。

另據(jù)重慶衛(wèi)健委發(fā)布的信息，今年1~5月份，全市常住人口出生人口數(shù)為71554人，和去年同期相比，減少了30054人。

長期的低生育率會導(dǎo)致高度老齡化和人口衰退,從而給社會經(jīng)濟帶來多重挑戰(zhàn)。為了提高生育率，很多國家和地區(qū)都在推出鼓勵生育的政策，我國在近些年也是動作頻頻。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，我國將啟動實施“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策;2015年12月，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式實施。

全面二孩的確發(fā)揮了作用。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人;出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時期相比，分別提高了0.84和0.32個千分點。

此外，2016年二孩出生數(shù)量大幅上升，明顯高于“十二五”時期平均水平，2017年二孩數(shù)量進一步上升至883萬人，比2016年增加了162萬人，二孩占全部出生人口的比重達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。

根據(jù)世界銀行預(yù)測，中國的總和生育率從1996年開始一直低于1.6，直到2013年回升到1.6，2016年為1.62。如果這個趨勢能夠得到延續(xù)，那么中國的生育率就可以回升到一個相對安全的水平。

而對于上述城市出生人口不及預(yù)期的情況，李建民表示，不及預(yù)期應(yīng)該是相對于政策目標而言的，全面二孩政策預(yù)期的總和生育率應(yīng)該是1.8左右，但目前來看可能只有1.6，今年或許更低一些。此外，生育率的下降還和育齡婦女的數(shù)量、人們的生活質(zhì)量有很大關(guān)系。

國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長李希如曾介紹，2018年，我國15~49歲育齡婦女人數(shù)比2017年減少700余萬人，其中20~29歲生育旺盛期育齡婦女減少500余萬人。

延安市統(tǒng)計局也提出，目前的婚育主體主要是80、90人群，其絕大多數(shù)是當年的獨生子女，大多追求更有質(zhì)量、更加滿意的婚姻生活，其婚姻觀、生育觀更趨于理性、成熟，導(dǎo)致生育率降低。另一方面由于工作、生活難兼顧，生二胎的群體目前主要是30~40歲之間的人群，父母大都在60~70歲之間，照顧孩子成長比較困難，從而降低了生育需求。

一系列政策提升生育意愿

李建民認為，如果想提高生育率，要做到三件事：取消生育限制、采取強有力的政策消除個人生育赤字、提高生育意愿。“在低生育率國家，生育水平低于生育意愿是普遍現(xiàn)象。”

事實上，為了鼓勵生育，全國各省份已經(jīng)從孕期、產(chǎn)后、育兒等多方面發(fā)力，政策大致有以下四類：加大醫(yī)保支持，推行基本生育免費;延長產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假(護理假);增加產(chǎn)科、兒科醫(yī)護力量;推行彈性工作制，支持生育后重返崗位。

比如，目前各地產(chǎn)假大體上可以分為128天、158天、180天三檔，配偶陪產(chǎn)假(護理假)時長大體可以分為7天、15天、30天三檔。針對異地夫妻，安徽、陜西有延長陪產(chǎn)假的措施，安徽從10天延長至20天，陜西從15天延長至20天。

此外，“沒人帶孩子”也是制約家庭再生育的突出因素，尤其是3歲以下嬰幼兒的照護服務(wù)供給不足。

原國家衛(wèi)計委家庭司2016年委托研究機構(gòu)開展的“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護，有祖輩參與照看的家庭33.8%有托育需求，無祖輩參與照看的家庭托育需求達43.1%。60.7%的一孩母親因為“沒人看孩子”而不愿生育二孩，28.1%的一孩母親因顧慮“影響工作和事業(yè)發(fā)展”而不愿生育二孩

城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%。未入托育機構(gòu)的主要原因有“附近沒有接收3歲以下孩子的托育機構(gòu)”(30.1%)和費用太高(占21.6%)。但世界經(jīng)合組織(OECD)資料顯示，2014年，OECD的33個國家平均入托率達到了33.77%。

事實上，針對3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)，在微觀層面上有利于兒童發(fā)展、母親健康、家庭關(guān)系和諧與家庭發(fā)展能力建設(shè)，在宏觀層面上有助于全面落實二孩政策、促進社會性別平等、提高社會效率、增加有效勞動供給、促進經(jīng)濟發(fā)展和人口均衡發(fā)展。

今年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理社會力量進入的堵點和難點，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度。鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

“托育服務(wù)的發(fā)展可以帶來顯著的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)，可以使生育二孩的比例提高8%~10%。”一位人口學(xué)者表示。

關(guān)鍵詞： 中國出生人口