導(dǎo)讀

今年5月以來，省委組建專家組，圍繞荊州城市和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展調(diào)研、提出發(fā)展建議。7月，荊州正式出臺《關(guān)于推動城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，并發(fā)布《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約高質(zhì)量規(guī)劃利用管理辦法》等一攬子政策，推動高質(zhì)量發(fā)展。本期《荊州觀察》聚焦荊州節(jié)約集約用地、培育壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

【資料圖】

土地要素保障是項目建設(shè)的先手棋。

荊州城區(qū)頭頂長湖，腳踏長江，境內(nèi)河湖水庫、古跡遺址星羅棋布，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地十分有限，只能“下跳棋”。近年來，隨著一批重大工業(yè)項目接踵落戶、投產(chǎn)，荊州供地矛盾日益突出，以畝產(chǎn)論英雄，讓“寸土生寸金”，成為荊州產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的一道必答題。

圍繞產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約高質(zhì)量規(guī)劃利用，荊州出臺一攬子政策，對項目用地容積率、畝均產(chǎn)出等作出明確要求，并鼓勵企業(yè)建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展高層樓宇經(jīng)濟(jì)，鼓勵各業(yè)態(tài)所需的配套服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置和集約建設(shè)。

連日來，湖北日報全媒記者走進(jìn)荊州工業(yè)主戰(zhàn)場——經(jīng)開區(qū)，探訪當(dāng)?shù)毓?jié)約集約用地的積極探索。

文/圖 湖北日報全媒記者 王丙全

通訊員 彭丹 馬優(yōu)明 黃思明

騰籠換鳥

閑置土地“長”出智能制造中心

投料、擠壓、傳輸、焊接……荊州萬朗磁塑制品有限公司門封智慧工廠內(nèi)6條生產(chǎn)線運轉(zhuǎn)不停。這里，每天有4萬多件磁塑門封條下線，可滿足1萬多臺電冰箱生產(chǎn)所需。

這家企業(yè)是安徽萬朗磁塑股份有限公司的全資子公司，主要為美的電冰箱荊州工廠配套生產(chǎn)門封條。2010年公司剛成立時，廠房僅有3000多平方米。隨著業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，廠區(qū)面積翻了好幾倍，卻因地塊分散，生產(chǎn)管理多有不便。

2021年，荊州經(jīng)開區(qū)積極對接企業(yè)需求，在美的電冰箱荊州工廠附近找到一塊300畝的閑置項目用地。該地塊原本在2014年供給一家江蘇企業(yè)，修建了宿舍樓、辦公樓和部分廠房，后因企業(yè)資金鏈斷裂，自2016年開始閑置。去年初，通過司法競拍，該地塊被萬朗磁塑和四維包裝兩家企業(yè)拿下。其中萬朗磁塑計劃建設(shè)高端家電零部件智能制造中心，一期項目已于去年10月投產(chǎn)。四維包裝項目也在抓緊建設(shè)。

“過去每條生產(chǎn)線需3名工人，現(xiàn)在6條生產(chǎn)線只需2名工人。”安徽萬朗磁塑制品有限公司湖北區(qū)域行政經(jīng)理周娥介紹，2022年荊州公司總產(chǎn)值達(dá)到8000多萬元，并且新上了玻璃制品項目。待后續(xù)項目完工后，老廠區(qū)都將集中到新園區(qū)，以實現(xiàn)更好集約發(fā)展。

這只是荊州經(jīng)開區(qū)盤活存量土地的一個縮影。自2020年以來，荊州經(jīng)開區(qū)平均每年盤活6個“僵尸企業(yè)”，使1200畝建設(shè)用地重獲新生。

“新增建設(shè)用地空間有限，且報批周期長、資源消耗大，而盤活存量土地不僅可以節(jié)約資源、縮短落地周期，還能活化市場，化解安全隱患和矛盾糾紛。”荊州經(jīng)開區(qū)自然資源和規(guī)劃分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前經(jīng)開區(qū)正對轄區(qū)企業(yè)用地情況進(jìn)行新一輪摸底清理。

問天借地

工廠像住房一樣“一層摞一層”

走進(jìn)金茂源（華中）表面處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，只見一期12棟多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房整齊排列。園區(qū)風(fēng)控中心大屏幕上實時顯示廢水處理區(qū)、入園企業(yè)、化工庫區(qū)等近萬臺智能設(shè)備數(shù)據(jù)。園區(qū)通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)“安全、環(huán)保、治安、消防、能源”一體化、智能化管理。這是金茂源環(huán)保集團(tuán)旗下第三個大型表面處理園區(qū)，規(guī)劃占地面積65萬平方米，總建筑面積約110萬平方米，包含54棟多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，設(shè)計廢水處理每天2.7萬噸，全部建成后可容納約200家表面處理企業(yè)入駐，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約100億元。

在一期廠房內(nèi)，銀科新材料、鑫硅環(huán)保、楚鑫光纖、博豪金屬等20多家企業(yè)分布在樓上樓下，開足馬力生產(chǎn)，另有4家簽約企業(yè)即將投產(chǎn)。今年園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到30億元。

工廠像住房一樣，一層摞一層，建筑承重如何保證？產(chǎn)品、設(shè)備上下樓如何實現(xiàn)？據(jù)介紹，園區(qū)廠房一層層高9.9米，其余7.9米，樓面荷載每平方米達(dá)到1.8噸，可滿足絕大多數(shù)表面處理企業(yè)生產(chǎn)需要。為保證企業(yè)貨物運輸效率，每棟廠房分別配有3部獨立貨運電梯和1部客運電梯，還預(yù)留了吊裝口，最大限度地滿足企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營需要。

荊州歐航金屬表面處理有限公司是該園區(qū)首家入駐企業(yè)，投資1500萬元建設(shè)鍍鋅、鍍鋅鎳兩條全自動化控制設(shè)備生產(chǎn)線，主要為汽車卡鉗進(jìn)行電鍍處理，汽車零部件年處理量達(dá)3000萬件。隨著市場份額逐步加大，今年年底有望增資擴(kuò)廠。

“隨著供地壓力越來越大，工業(yè)園區(qū)必須提高廠房用地容積率，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、鼓勵發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)成為必然趨勢。”荊州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)及工藝流程上有特殊要求及使用重型設(shè)備的項目外，荊州將不再建造兩層及以下廠房。

拎包入住

集約化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“香餑餑”

6月27日，荊州經(jīng)開區(qū)西湖街道岑晟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，湖北樂仁汽車電子有限公司生產(chǎn)的第一套汽車線束產(chǎn)品正式下線。一個月后，深圳市麥格松電氣科技有限公司將總部搬遷至此。

近兩年，占地僅123畝的岑晟產(chǎn)業(yè)園成了企業(yè)入駐的“香餑餑”。截至目前，7棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房共9.6萬平方米，入駐率接近80%，5棟宿舍樓666個房間僅剩6間。

“園區(qū)依托經(jīng)開區(qū)汽車零部件及白色家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要吸納汽車電子和光電子等中小微企業(yè)入駐。”岑晟置業(yè)有限公司總經(jīng)理周松林說，園區(qū)不僅建有辦公樓、綜合樓、科研樓、多層廠房、職工宿舍、食堂、超市等配套設(shè)施，還能為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、進(jìn)規(guī)入庫等保障服務(wù)，這成為吸引企業(yè)的重要砝碼。目前，經(jīng)開區(qū)雙創(chuàng)示范中心已經(jīng)投用，相鄰的科創(chuàng)中心也在抓緊建設(shè)，屆時園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

“集中治理、總量控制、循環(huán)生產(chǎn)是園區(qū)最大的優(yōu)勢。”金茂源（華中）表面處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會主任劉敏說，園區(qū)能同時處理18類工業(yè)廢水和生活廢水，是目前全國處理廢水種類最多的園區(qū)。

金茂源園區(qū)還配套建設(shè)了地下綜合管廊、熱動力中心、檢測中心、風(fēng)控中心、化工庫區(qū)、黨群服務(wù)中心、餐飲中心等設(shè)施，能讓表面處理企業(yè)“拎包入駐”。針對不同企業(yè)需求，還提供個性化廠房定制服務(wù)，而且廠房可租可售。自2020年開園以來，該園區(qū)致力于打造“園區(qū)+孵化器”的生態(tài)，讓各層次企業(yè)相互融通，共享共贏。

眼下，荊州經(jīng)開區(qū)白色智能家電產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)正加快建設(shè)，一個個集群式、集約化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)即將陸續(xù)落地。

“一個園區(qū)就是一條產(chǎn)業(yè)鏈，‘上下樓’要成為上下游。”荊州經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人表示，將圍繞經(jīng)開區(qū)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條精準(zhǔn)招商，為上下游企業(yè)做好集中配套服務(wù)，助力“滿園強(qiáng)園”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

設(shè)定產(chǎn)業(yè)用地剛性指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑密度不低于40%

湖北日報訊 （記者王丙全、通訊員周櫟、楊婕）近日，荊州市政府出臺《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約高質(zhì)量規(guī)劃利用管理辦法》《批而未供和閑置土地、低效項目和“僵尸企業(yè)”專項治理三年行動方案》和《關(guān)于深化“畝產(chǎn)論英雄”改革服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展的通知》等一攬子政策文件，為構(gòu)建布局集中、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系提供制度保障。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約高質(zhì)量規(guī)劃利用，荊州規(guī)定了一系列剛性指標(biāo)，例如新上產(chǎn)業(yè)項目用地、省級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于1.5，國家級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地、新型工業(yè)用地容積率一般不低于2.0；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑密度一般不低于40%，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；工業(yè)項目用地內(nèi)部一般不得安排非安全生產(chǎn)必須的綠地，嚴(yán)禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠；生產(chǎn)研發(fā)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)一層以上的地下空間，地下空間面積原則上不低于用地面積的40%等等。

同時，該市鼓勵企業(yè)建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵各業(yè)態(tài)所需的配套服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置和集約建設(shè)，鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。對產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實施廠房改造加層或開放利用地下空間而提高容積率的，不再增收土地價款等等。

該市加強(qiáng)存量土地資源盤活利用，扎實開展批而未供、閑置土地、低效項目和“僵尸企業(yè)”專項治理工作，聚焦“存量挖潛”，建立“存量為主、增量為輔”用地保障機(jī)制，綜合運用行政、法律、市場、經(jīng)濟(jì)等手段，分類清查、分類管理、分類處置，通過“府院聯(lián)動”、節(jié)余轉(zhuǎn)讓、有償退出、閑置回收、騰籠換鳥等形式盤活利用，增強(qiáng)用地保障能力。

為深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，荊州對全市建設(shè)用地畝均GDP及年均增速等指標(biāo)提出明確計劃，要求全面完善節(jié)約集約高效利用土地考核指標(biāo)體系，堅持“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎懲”，以考核作為轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能的有力抓手，增強(qiáng)節(jié)約集約高效用地意識，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

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