極目新聞記者 黃忠

通訊員 蔣長順 宜檢宣

“峽盡天開朝日出，山平水闊大城浮。”湖北省宜昌市地處長江中上游結合處，是“國之重器”三峽大壩所在地，素以“三峽門戶、川鄂咽喉”著稱。轄區擁有232公里長江岸線，長江和清江兩個一級流域，5個二級流域片區，是長江中下游重要的生態安全屏障，肩負著“一江清水向東流”的重大責任。

近年來，宜昌市檢察機關認真落實長江保護法要求，全力助推長江流域生態環境系統治理、溯源治理和協同治理，以檢察履職繪就“一江安瀾好風景”。

夷陵區檢察院邀請小學生開展增殖放流活動

系統治理勾勒“主線條”

三峽地區綠色底蘊深厚，各類水資源總計4900億立方米，約占長江水資源總量的51%。做好長江流域生態環境保護和環境綜合治理，檢察機關重任在肩。

2022年以來，宜昌市檢察院先后制定出臺《服務長江大保護典范城市建設實施意見》《充分發揮檢察職能，助力流域綜合治理專項工作的實施方案》《檢察公益訴訟服務長江三峽流域綜合治理十二條》等文件，圍繞長江流域水安全、水環境安全、生態安全等重點領域，以開展“長江大保護”專項行動為抓手，在全市檢察機關設立16個“長江大保護檢察工作辦公室”，常態化開展監督，探索建立“長江生態檢察官”制度，實行涉長江流域案件“刑事打擊先導、公益訴訟主導、民事行政跟進”辦案模式，統籌“四大檢察”一體化推進。

在深化跨行政區劃檢察改革中，宜昌市檢察院探索將葛洲壩檢察院打造為長江大保護專門檢察院，推動案件集中管轄，提升司法專業化水平。其他基層檢察院也根據各自實際，相繼建立流域綜合治理相關工作制度。

辦案檢察官查看船舶污染治理系統

一系列舉措的出臺，提升了涉長江流域生態環境案件辦理質效。近年來，以市院辦理的長江碼頭船舶污染治理行政公益訴訟案件為代表，宜昌檢察機關有5個案例入選最高檢或最高法相關典型案例。今年3月1日，在長江保護法實施兩周年之際，宜昌市檢察院發布《長江三峽流域司法治理宜昌實踐》白皮書及十大典型案例，得到市委、市政府及社會各界的關注與肯定。

溯源治理畫好“生態圖”

做好長江流域綜合治理，既要治標，也要治本。

作為國家5A級景區的長陽清江畫廊，景區范圍內船舶眾多，一條條群眾出行和旅游航線，織出兩岸人民的幸福生活。但船舶上的生活垃圾和污水如果管理不善，很容易對清江生態環境造成污染。

2021年10月，長陽土家族自治縣檢察院接到群眾舉報，稱隔河巖碼頭有船舶向清江直排生活污水。辦案檢察官第一時間趕赴現場進行調查，確認了污染事實。隨后，該院與相關部門協同發力，在清江流域開展污染隱患排查專項行動，走訪摸排破壞生態案件線索，向相關部門發出檢察建議，并持續監督行政機關履職，及時跟蹤辦案進度。

經過檢察公益訴訟訴前磋商程序，日處理能力達700噸的磨市污水處理廠得以正常運轉，總投資1088萬余元的清江船舶污染物轉運及處置碼頭及時投入使用，徹底解決了一直以來困擾景區的“老大難”問題，使受損社會公益得到恢復。

“守護美麗清江是我們共同的責任，現在船舶污染物都是按要求處理的。”今年4月，該院檢察官前往隔河巖碼頭進行“回頭看”，某船舶經營人員對檢察官這樣表示。

以該案辦理為支點，長陽縣檢察院對清江流域和沿線鄉鎮開展農村生活垃圾污染排查，協調相關職能部門健全農村生活垃圾處置相關管理制度，以源頭管控堵住可能危害清江生態環境的污染源。

宜昌市檢察院與三峽大學聯合成立“長江流域司法治理研究中心”

司法實踐中，宜昌市檢察機關注重以類案監督堵漏洞、以源頭治理固根本，堅持將解決個性問題與共性問題相結合，將案件辦理效果轉化為社會治理效能，實現“辦理一案、治理一片”的效果。2022年以來，宜昌市兩級檢察院共制發社會治理類檢察建議330余份，推動補齊流域治理短板，促進流域溯源治理。

與此同時，宜昌市檢察院推動建立了生態環境保護警示教育基地、國家濕地公園生態司法保護示范基地、“林長+檢察長”協作機制實踐基地，結合檢察開放日、主題黨日等活動，邀請行政機關、基層組織工作人員和代表委員現場觀摩，著力提高社會各界“共抓共管共治”的生態保護意識。

協同治理描繪“好風景”

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，長江生態保護涉及上下游、左右岸、干支流，僅靠一個部門、一個地區“單打獨斗”難以取得良好效果。繪就宜昌山水人城和諧相融的畫卷，需要凝聚各方力量、匯集多方優勢。

枝江市檢察院與市河湖長制辦公室聯合開展巡江行動

長江宜昌段刑事案件集中管轄權正式移交葛洲壩檢察院后，為實現檢警全面對接、深度融合，助推案件高質量辦理，長江航運公安局宜昌分局、葛洲壩檢察院《“共抓長江大保護”協作配合框架協議》應運而生。

宜昌市檢察院與市公安局、法院、葛洲壩檢察院共同出臺《關于建立長江生態環境保護工作聯動機制的實施意見》，使司法協作更加緊密；與市河湖長制、林長制辦公室建立生態保護協作機制，與市生態環境局建立生態環境損害賠償與公益訴訟銜接機制，在案件線索移送、生態修復等方面形成合力；與三峽大學共建“長江流域司法治理研究中心”，探索研究流域司法治理新路徑，為流域綜合治理提供智力支撐；與生態環境、海事、交通等部門開展合作，共同研判案件、調查取證，依法支持職能部門提起生態環境損害賠償訴訟。

在市域行政區劃內，宜昌檢察機關堅持一體化履職，積極踐行“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式，多部門共筑生態保護屏障；在跨行政區劃上，與襄陽、荊門等地檢察機關簽訂《環漳河水庫跨區域公益訴訟協作意見》，與恩施州檢察院就加強清江流域綜合治理建立協作機制，進一步擴大區域協作治理范圍。

江豚頻頻現身

在檢察機關監督協調下，各行政執法機關共同努力，使長江宜昌段水質明顯改善，引來對水質極為挑剔的江豚頻頻現身。

“宜昌因水而生、因水而興，宜昌檢察機關將創新協作機制，加強服務保障，推動構建流域綜合治理司法保護新格局，全力守護長江安瀾。”宜昌市檢察院檢察長許一鳴表示。

【典型案例】

追根溯源除掉雨污混流隱患

“汛期來了，泵站排污防澇沒有問題，居民飲水也有了保障。”近日，在某泵站污水直排長江行政公益訴訟案件“回頭看”現場，泵站負責人向湖北省枝江市檢察院檢察官介紹道。

2021年12月底，枝江市檢察院收到線索，反映長江邊一處泵站將污水直排入長江，外排污水呈黑色、有明顯異味。檢察官先聯系責任部門，要求制止排污行為，隨后趕赴現場。

被舉報泵站位于長江飲用水源二級保護區范圍內，距下游的水務公司取水口僅1600米。檢察官提取排放水樣送檢，調取泵站內監控錄像，并現場詢問了泵站工作人員。原來，此次排污事件是因閘門檢修時維修單位不慎開啟全部閘門，造成雨水管網內大量污水排入長江。枝江市環境監測站對檢察官提取的水樣進行了檢測，確認氨氮、總磷等指標嚴重超標，不僅會污染長江水體，也嚴重威脅人民群眾飲水安全。

雨水管網里為什么會有大量污水？辦案檢察官認為，污染的根源很可能不是操作失誤，而是雨水管網本身存在問題。枝江市檢察院按照“河湖庫渠長+檢察長”聯動機制迅速采取措施，3次組織市住房和城鄉建設局、宜昌市生態環境局枝江市分局、市水利和湖泊局、市政服務中心、泵站和維修單位聯合進行實地調研，最終發現地下管網隔離失效和部分管段泥沙淤積等污染隱患。

2022年2月，枝江市檢察院向市住房和城鄉建設局發出檢察建議，督促其采取有效措施制止污水直排長江；對泵站設施維修和日常運行加強監管，制定應急處置預案；加大管網改造的力度和速度，徹底實現雨污分流，切實發揮泵站排污防澇的功效。住建部門在對泵站和管網加強維護的同時，啟動城西片區雨污分流管網改造工程。

今年開春，枝江市檢察院檢察官聯合特邀檢察官助理、市生態環境綜合執法大隊中隊長萬超凡一起參與工程驗收，確認管網改造工程全面竣工。

讓“壩上庫首”綠意盎然

湖北省秭歸縣扼長江要沖，是三峽工程“壩上庫首第一縣”。6月12日，秭歸縣檢察院檢察官在長江秭歸段某地開展公益訴訟案件“回頭看”，只見江畔橙果豐盈、樹木茂盛，完全看不出僅僅一年以前，這里還是亂石嶙峋、山體裸露的狀態。

2022年3月，秭歸縣檢察院在履行公益監督職責時發現，位于長江流域生態保護區內的一塊林地被毀壞后一直未修復。檢察官調查了解到，2018年，宜昌某建設公司在秭歸縣某鎮承建水庫、公路等工程項目，施工過程中沒有嚴格按照林業部門審核同意的占用林地范圍施工。因修路時開山炸石，部分石塊由山體滾落至山腳，將公路附近生長的一片林木完全損毀。2020年4月，該建設公司又進行擴寬路面作業，繼續開山炸石毀壞林地。“這片林地如果長期得不到恢復，山體缺少植被加固，極易導致水土流失，甚至引發山洪和泥石流，危害人民群眾生命財產安全，破壞庫區生態環境。”辦案檢察官告訴記者。

檢察官進一步調查發現，涉案公司毀壞的林地類別為國家級公益林，面積達3811平方米。當地林業部門曾要求涉案公司進行補植復綠，但該公司僅對接近壩體的部分區域進行了復綠，沒有接受相關部門驗收，對山坡林地沒有采取任何修復措施。“我們要以‘檢察藍’護航‘生態綠’，讓壩上庫首每一處山坡都綠起來。”秭歸縣檢察院副檢察長龍志軍說。

圍繞非法占用林地、改變林地用途的公益受損事實是否存在，林業部門和屬地政府是否有監管職責等內容，秭歸縣檢察院組織了公開聽證。依托“林長+檢察長”協作機制，該院向林業部門和作為鄉鎮級林長制單位的屬地政府發出檢察建議。

被建議單位緊密配合，迅速行動。今年5月23日，該院會同縣林業局、屬地政府聯合驗收，確認裸露的山體現已全部栽植刺槐樹苗和楠樹苗，符合國家規定的恢復植被和林業生產條件質量標準。“釘釘子，再回個腳。我們會定期‘回頭看’，直到庫區徹底恢復元氣。”檢察官說。

堵住船舶違規拆解污染源

“我局落實環境保護有關規定，嚴格審核船舶拆解企業的選址、環保設施、污染治理能力，并對環境影響評價開展調研工作，倡導綠色拆解，提高環保水平。”近日，宜昌市葛洲壩檢察院就船舶拆解相關案件進行回訪時，宜昌市經濟和信息化局相關負責人表示。

2022年3月，葛洲壩檢察院公益訴訟檢察官在履職中發現，某船務公司在未依法辦理拆船環境影響評價手續的情況下對廢舊船只進行拆解，拆解過程中產生的工業固體廢棄物和危險廢棄物對長江生態環境造成損害。該院針對類似情況開展線索摸排，立案行政公益訴訟案件11件，發出檢察建議8份，督促相關部門堵住危害長江生態的污染源，幫助企業建章立制。

為做好船舶違規拆解案件的“后半篇文章”，辦案檢察官深入長江沿線船廠走訪并進行法治宣講，發現多家船廠都有過違規拆解廢舊船舶的行為。因長江宜昌段缺少具備船舶拆解資質的企業，為節約成本，一些船主會將廢舊船舶運到臨江船廠委托其進行拆解，有的甚至隨意找一處江灘，自行偷拆廢舊船舶。在不規范的船舶拆解作業中，大量油污水、工業垃圾和危險廢棄物很有可能進入長江，污染長江生態環境。

船廠基于何種考慮選擇違規拆解船舶？宜昌市船舶拆解行業現狀如何？帶著這些問題，葛洲壩檢察院檢察官聯合海事局、生態環境局、經濟和信息化局等職能部門工作人員，一同前往枝江市船舶工業園開展實地調研，進一步明確了船舶拆解在行業規范、資質取得、污染治理、市場化運作等方面都有亟待解決的問題。總結辦案和調研情況，葛洲壩檢察院撰寫了《長江宜昌段船舶拆解中存在的問題及建議》調研報告，引起黨委政府高度重視，批轉至宜昌市經濟和信息化局落實。

為推動船舶拆解行業規范、有序、健康發展，宜昌市經濟和信息化局與檢察機關多次會商，研究出臺了《宜昌市關于船舶拆解工作的若干意見》，實現了從個案辦案到類案分析，再到訴源治理的良好監督效果。

督促治理違法垂釣捕撈

“我發現有好多人在西壩江邊釣魚，這事你們檢察院管嗎？”“管！感謝您提供線索，我們這就去現場調查。”

“那是今年4月22日，我們接到熱心群眾的電話舉報，稱長江西壩段禁漁水域內，有20多個人分散在江邊各處垂釣。”近日，宜昌市西陵區檢察院檢察官接受采訪時回憶道。“當時舉報人問我們管不管，我立即予以肯定答復，心情也隨之有些激蕩。保護長江生態，檢察機關責任在肩，當然大事小情都要關切。”

當日，檢察官趕到西壩附近實地查看，民警接到通報后也同時抵達現場，聽附近群眾反映那些垂釣者已經離開，“每個人都不是空手走的。”“西壩長江段屬于宜昌中華鱘自然保護區的核心區域，已經實行永久禁漁禁捕。違法垂釣行為不僅有損長江水質，更不利于國家珍稀水生生物中華鱘的生存繁衍。”檢察官介紹說。

辦案檢察官向漁政、公安等部門致電詢問，詳細了解西壩段流域管理現狀及相關案件的處理情況，發現在治理違法垂釣捕撈工作中，還存在部門之間應急聯動機制運行不暢、重點水域監控硬件不足等問題。4月28日，西陵區檢察院向負有監管職責的職能部門制發檢察建議，督促其加強監控追蹤，全面摸底垂釣、捕撈等違法犯罪行為，盡快完善應急聯動、定期巡查、宣傳教育等工作機制。

5月15日，相關職能部門回復表示，已成立打擊非法垂釣捕撈違法犯罪專班，通過集中巡查行動抓獲并立案調查3名涉嫌非法捕撈水產品罪的犯罪嫌疑人，將逐步健全完善線索排查、案件協辦、巡查管控等工作制度。

“踐行長江大保護理念，需要多個部門攜手共進。檢察機關能動履行法律監督職能，就能讓源頭治理更進一步、更深一層，與全社會共同守護美麗長江。”辦案檢察官表示。

大堤沿線800米農作物被清理

“長江沿岸防護堤上違規種植的農作物已全部鏟除。現階段，我們正在結合沿江綠化帶建設進行綜合治理。”6月15日，在長江宜昌猇亭段江邊，宜昌市猇亭區檢察院檢委會專職委員鄭聯華帶隊開展公益訴訟案件“回頭看”，相關行政機關負責人介紹了整改情況。

今年3月，猇亭區檢察院公益訴訟檢察官在日常巡江時，發現岸邊防護堤的灘涂上種植了不少農作物，總長800余米，地上偶有散落的農藥瓶、化肥袋等污染物。一旦殘留的化肥和農藥溢出后直流長江，就會損害長江水生態安全，長江防護堤沿線的墾殖還可能在汛期威脅大堤安全。

辦案檢察官邀請人大代表、相關行政機關負責人和律師一起到現場，召開了一次“長江邊的聽證會”，向相關行政機關現場送達檢察建議，督促其依法進行整改，盡快清理大堤沿線違規種植的農作物。

有群眾向社區工作人員反映：“3月正值油菜的花期，花期之后再有一個多月，油菜就基本成熟了。希望政府能允許我們將本季油菜收割后再進行清除。以后我們保證不再種了。”鑒于表達該訴求的種植人員較多，辦案檢察官再次邀請區農業農村局、街道、社區工作人員到江邊召開現場工作會。“長江大保護政策是為全局計、為子孫謀的重要決策。我們辦案要綜合考慮情理法的統一，不能簡單地就案辦案。”鄭聯華在會上表示。

查看農作物長勢等基本情況后，綜合考慮多方因素，相關部門慎重作出“居民承諾，踐諾清理”的決定，同意待居民收割油菜后再組織清理。一個多月后，長江大堤沿線800余米農作物全部清理完畢，宣告大堤完成“美容”。

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