羅店鎮馬嶺村農民別墅群聲名遠揚。

(資料圖片)

白谷洞村百家戲樓成百姓樂園。

游客在馬嶺村體驗磨豆腐。

曹武鎮源泉村積分兌換。

新市街道四嶺村灣組夜話。

泰康京山農場。

白谷洞村擁有全國第一個鄉村VR體驗館。

“推進以黨建引領基層治理”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，黨的二十大報告為基層治理創新掌舵領航。

自全省深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新試點工作以來，京山市錨定在全省14個試點縣（市、區）中“創品牌、走前列”的工作目標，以“紅紐帶”黨建工程為引領，堅持科學謀劃，堅持群眾主體地位，堅持問題導向，堅持因地制宜，堅持實踐破題，在路徑方向上對標對表，在治理創新上利民惠民，推動全市深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新工作取得新突破。

京山市委加強組織領導，強化分類指導，加大考核問效。制定出臺《京山市深化共同締造推進“紅紐帶”黨建工程引領基層治理體制機制創新工作方案》，細化四個方面15項試點任務，梳理制定38項體制機制創新任務清單（20項需要固化深化、18項需要探索完善），針對內部運轉，搭建以聚焦一個目標、組建一個班子、建立一個機制、開展一次調研、營造一個氛圍、設立一個平臺、培養一支隊伍、實施一批項目選樹一批典型、強化一項保障等10項工作體系。

聚焦問題導向抓推進。該市將深化共同締造推進“紅紐帶”黨建工程引領基層治理體制機制創新工作明確為全市大興調查研究的16個重點調研內容之一，圍繞群眾反映的共性問題，由市主要負責人領題帶隊，按照健全小微單元、優化公共管理服務、深化群團改革、基層放權賦能、整合資源共建等不同領域，組織牽頭單位對18項需要探索創新的體制機制實地調研。針對典型案例，從黨建引領鄉村連片治理、加強“小三級”工會建設、社會組織參與基層治理、“小區事 碼上議”等小切口著手，深度挖掘自身特色總結提煉。目前總結典型案例25個，向上推介4個，其中鄉村聯片治理經驗已被省委組織部采用。

全縣域推進試點

適應基層治理、服務精細化需要，以屬地管理、就近就便為原則，按照物理邊界清晰、管理幅度有效、基本公共服務可達的要求，京山將全市207個大網格以30—50戶為單位重組“微網格”，精準劃分功能性精微網格2237個。

深化拓展“紅紐帶”黨建工程四級組織架構，在城市建立“街道黨工委—社區黨總支（大黨委）—網格黨支部—小區街巷黨小組—樓棟黨員中心戶”的組織體系；在農村建立“鎮黨委—片區大黨總支—村黨支部—村組（網格）黨小組—灣組黨員中心戶”的組織體系；在園區建立“園區聯合黨委—企業（商圈）（項目）黨支部—車間（樓宇）（工地）黨小組—黨員示范崗（示范戶）”的組織體系，以清單化形式厘清各層級職責。成立16個社區大黨委、78個鄉村片區大黨總支、24個園區聯合黨組織，784個樓棟黨小組、1489個村灣黨小組、68個車間黨小組，選樹893戶樓棟黨員中心戶，1782戶灣組黨員中心戶、95個黨員示范崗。

落實“雙報到、雙報告”制度，健全黨員干部下沉長效機制，3514名在職黨員干部全部編入精微網格，推行“一個微網格配備一名‘紅紐帶’牽系人、一名黨員干部和多名志愿者”的“1+1+N”模式。打造67個共同締造試點村（其中省級試點9個），通過對灣組、小區、街巷等精微網格的治理改造，精細提升白谷洞村三期等139個黨建示范節點、共同締造實踐創新基地，輻射幫帶鄰近25個軟弱渙散黨組織整改提升。

全方位激活創新

以創建全國市域社會治理現代化試點為抓手，京山將共同締造理念和方法貫穿社會治理各方面，不斷探索黨建引領基層社會治理新模式。

在城市，實施“紅紐帶·大黨委”綜合治理。推廣黨建區域化、管理網格化、治理多元化、服務常態化“四化”模式，發揮社區大黨委統籌協調作用，帶領社區黨員群眾積極參與老舊小區改造、鄰里矛盾調處、特色產業謀劃等。今年以來，推動104家單位融入16個社區大黨委，包聯服務277個小區，協調解決社區治理難題161個。

在農村，實施“紅紐帶·大片區”連片治理。推行組織聯建、矛盾聯調、治理聯動、發展聯合、文明聯創“五聯”模式。新市街道黨工委以四嶺村為核心，聯合丁家塝村等6個行政村，堅持黨建引領大片區治理，建立城郊片區治理防控體制和全方位為民服務機制，逐步形成鄢郝片區“五聯”共治模式。

在工業園區，實施“紅紐帶·村企社”聯動治理。發揮園區聯合黨委統籌作用，推行村企社黨員群眾合心共謀、合力共建、合拍共贏，助推園區提檔升級，服務企業發展壯大。3個園區聯合黨委統籌開展聯動治理，推動園區涉企矛盾糾紛發生率下降54%，涉企治安案件發生率下降61%。

永興街道汪林崗村積極實施“紅紐帶”工程，探索出了以汪林崗村為代表的黨建引領村企社合心共謀、合力共建、合拍共贏“三合三共”聯動治理模式，群眾安全感、幸福感、獲得感明顯提升。

全過程實現互動

聚焦群眾急難愁盼，充分發揮1129個黨支部聯系和服務群眾的橋梁紐帶作用，實施“頭雁領航”“雛雁培育”“歸雁興鄉”計劃，健全村級“小微權力”運行流程，完善社區工作者薪酬體系，提升基層干部履職能力。

持續選派黨建指導員，包聯推進基層黨支部標準化、規范化建設；在退出領導崗位、退休干部中選任一批“紅色CEO”，指導規模企業抓黨建促企業規范管理；在農村黨員中選育一批政治過硬、能力過硬、作風過硬的黨員中心戶，把在基層治理任務中積極發揮作用的優秀青年、回鄉能人作為黨員發展重點，為充實基層治理力量培優微細胞。

曹武鎮源泉鎮村創新“積分制+道德銀行+愛心食堂”機制，有效動員群眾參與村級事務管理。新市街道馬家塝社區建立“小區事·碼上議”工作機制，探索“三無小區”治理新方法，形成以群眾“碼上議”、社區“馬上辦”的社情民意收集反饋工作責任閉環。推行“紅紐帶·新楓橋”，建強各級綜治中心，集中提供矛盾調解、法律援助和信訪調處等服務。

全鏈條品牌重塑

聚焦組織重構、資源重組、利益重塑，將過去的鎮（街道）—村（社區）兩級架構縱橫延伸至鎮（街道）—片區—村（社區）—精微網格四級組織，打破層級領域壁壘，整合區域資源，實現信息快速交流、需求有效對接，變基層末梢為治理前哨，改“條線單一”治理為“區域多元”共治，構建區域化黨建新模式。

針對基層資金、場所、設備設施投入不足等問題，完善以“以獎代補”項目撬動社會多元主體參與、各類資源投入基層建設的工作制度，新建或改擴建幸福里食堂、養老服務驛站20個，紅色驛站、灣組互助中心57個，紅色物業典范小區（灣組）5個。實現鎮（街道）35項、村（社區）14項服務事項入駐村（社區）黨群服務中心“一站式”辦理，群眾辦事流程優化90%以上。

深化黨組織領導下的聯農帶農利益聯結機制，京山形成以鄉賢為主的投資主體、專業化的運營主體、村集體“三體合一”產業發展模式。建強“一區三園”（京山經濟開發區·錢場工業園·宋河精細化工產業園·孫橋綠色食品產業園）產業鏈黨建聯盟，創新重點產業集群黨建新模式。該市已引進泰康集團、重慶乾象文傳等16個市場主體投資運營美麗鄉村和產業發展，帶動就業3000余人，變“美麗資源”為“美麗經濟”。

通過積極探索、精準施策、靶向發力，京山構建起了以紅色黨建為紐帶的組織網、共治網、服務網，黨的組織力、引領力、凝聚力不斷凸顯，大調研、大創新、大實踐的氛圍快速形成，群眾參與基層治理的積極性、主動性明顯提升，紛紛自發組建或加入公益性、服務性、互助性社會組織，形成黨員引領基層群眾參與社會治理的良性互動。

京山市委書記張勇表示，下一步將更加注重創新成果的實踐與運用，以“紅紐帶”黨建工程為牽引，著力營造黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與、共同締造美好生活的生動局面，確保京山高質量完成試點任務，為深化共同締造推進黨建工程引領基層治理體制機制創新提供“京山經驗”。

文/圖：京山市委宣傳部

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