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極目新聞?dòng)浾?陳倩

極目新聞?dòng)浾邚暮笔∶裾d獲悉，為全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，湖北省民政廳起草《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間截至2023年5月25日，接收意見(jiàn)方式為電子郵件、省民政廳官網(wǎng)?！兑庖?jiàn)》提出，實(shí)行公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持兜底保障功能，不斷提升服務(wù)水平，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，不得改變國(guó)有資產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)用途。

《辦法》共設(shè)7章、25條，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的范圍和內(nèi)涵、組織實(shí)施、運(yùn)營(yíng)方確定、權(quán)責(zé)關(guān)系、運(yùn)營(yíng)管理、違約和退出機(jī)制以及相關(guān)附則作出具體規(guī)定，并附《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)委托經(jīng)營(yíng)合同（樣本）》。

在總則中，《辦法》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)作出明確界定，提出本辦法所稱公建民營(yíng)，是指政府將其擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整體委托具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的模式。實(shí)行公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持兜底保障功能，不斷提升服務(wù)水平，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，不得改變國(guó)有資產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)用途。

在組織實(shí)施方面，《辦法》提出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)前，委托方應(yīng)制定實(shí)施方案，進(jìn)行需求分析和可行性論證，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采用設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)同時(shí)委托，以便運(yùn)營(yíng)方提前參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工以及功能布局的針對(duì)性和合理性。

《辦法》提出，應(yīng)當(dāng)本著公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)確定運(yùn)營(yíng)方。運(yùn)營(yíng)方的經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)主要為開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)、居家照護(hù)等服務(wù)。

在權(quán)責(zé)關(guān)系方面，《辦法》提出，設(shè)施所屬產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）單位是公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托方，履行主體管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施公建民營(yíng)；公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的中標(biāo)（受委托）企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人為運(yùn)營(yíng)方；公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)民政部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管責(zé)任；各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要履行屬地管理責(zé)任。委托方應(yīng)每年對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)營(yíng)方獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律等責(zé)任。委托方應(yīng)與運(yùn)營(yíng)方按照權(quán)利對(duì)等原則簽訂合同，可向運(yùn)營(yíng)方收取一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金和設(shè)施使用費(fèi)（租金）。

在運(yùn)營(yíng)管理方面，《辦法》提出，公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在與運(yùn)營(yíng)方簽訂的經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整等事項(xiàng)，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由運(yùn)營(yíng)方投資改造的，可按規(guī)定享受相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼；收住社會(huì)老年人的，可享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)方可按養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)政策規(guī)定，享受水電氣暖價(jià)格優(yōu)惠和稅費(fèi)減免等。運(yùn)營(yíng)方每年3月31日前向委托方提交上年度工作報(bào)告，民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年開(kāi)展檢查評(píng)估。

《辦法》還對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)的違約和退出機(jī)制作出了規(guī)定。提出市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)建立考核制度和退出機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估不合格、虐老欺老、發(fā)生重大安全事故或違規(guī)套取、使用、挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金等相關(guān)情形的，委托方有權(quán)責(zé)令運(yùn)營(yíng)方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或者未按要求整改的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)民政部門(mén)要督促委托方制定運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對(duì)象，并做好善后事宜。終止合同的，雙方應(yīng)共同委托專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接，向社會(huì)公告，防止債權(quán)債務(wù)糾紛。

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