□ 廖志偉

“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”黨的二十大報告指出：“我們堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。”將人與自然和諧共生的現代化作為中國式現代化的基本特征和本質要求，為我們治水興水指明了前進方向。

湖北江河縱橫交錯，湖泊星羅棋布，水資源稟賦優厚，是人工水網十分密集的地區，水網區位優勢明顯，同時水安全、水生態、水環境問題交織。“治荊楚必先治水。”水的問題，表象在江河湖庫，根子在流域，癥結在區域社會屬性與流域自然屬性的不協調。想要破解湖北當前水問題，彰顯水優勢，必須將全面深入學習貫徹黨的二十大精神與進一步貫徹落實省第十二次黨代會精神有機結合，謀劃好流域綜合治理這篇大文章，以流域綜合治理明確并守住安全底線，推進四化同步發展。

(資料圖)

摸清流域家底，明確流域安全底線

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。近年來，省水利廳從流域整體出發，堅持系統觀念、強化底線思維，增強風險意識，站在人與自然和諧共生的高度謀發展，立足流域底圖單元，摸家底、明底線、謀布局，努力做到在發展中保護、在保護中發展，實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

一是摸清流域家底。依托長江、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區劃分成果，掌握自然資源、河網水系、水利工程、人口分布、社會經濟、產業發展等底數，明晰流域片區的本底特征和資源稟賦，發揮流域資源優勢，為統籌流域資源環境和區域發展、明確流域區域發展布局和發展重點夯實基礎。

二是劃定流域“三線”。落實省控主要安全底線要求，具體確定各流域片區安全底線清單。明確流域水安全風險防控底線，保障標準內洪水下流域河湖防洪安全，確保遇標準內洪水時堤防、水庫、蓄滯洪區等重點水利工程防洪安全和運行安全；強化水資源承載能力剛性約束上限，嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控行動，保障供水安全；劃定水生態保護控制紅線，維護水生態安全所必需的河湖空間、河湖生態水位流量和水土資源。

三是強化省級統籌。基于流域家底和安全底線，結合各片區資源特點和發展定位，按照全省統一布局，統籌發展和安全，統籌流域治理與區域管理，優化空間布局，轉變發展方式，明確發展規模、方向和路徑，形成各片區“四化同步”的發展格局。以骨干水網為依托，完善水資源配置格局，促進水資源時空分布均衡，推進“荊楚安瀾”現代水網建設，服務全省區域發展布局。結合流域安全底線，從水安全、水資源、水環境、水生態、水文化、水管理等方面系統梳理涉水安全考核和管理指標體系，指導市州有序開展流域治理工作。分區分類建立流域安全管控負面清單，建立健全流域清單管理制度，指導實施差別化管控。

做好頂層設計，強化流域規劃引領

流域治理的均衡性、協調性、過程性、持續性對水利發展提出了基本遵循。在當前經濟社會形勢深刻變化背景下，湖北以流域為單元，系統推進水安全保障工作顯得尤為迫切。為建設全國構建新發展格局先行區強化先導支撐，需要全省水利系統加快做好流域綜合治理規劃頂層設計，切實強化水利行業監管、夯實基礎、鞏固成果、加大管理保護力度，再接再厲、不斷向前，繼續譜寫湖北水利高質量發展新篇章。

一是實化流域綜合規劃統籌。流域綜合規劃是流域保護治理的重要依據，具有戰略性、宏觀性、基礎性。以流域為單元，科學把握流域自然本底特征，統籌水安全設施建設與農業灌溉水利建設，統籌水資源利用和產業布局、城鎮建設，統籌水環境保護和城鄉人居環境建設。堅持問題導向，并考慮目標的前瞻性，合理確定治理目標、標準和任務，謀劃一批流域安全重大項目，科學編制規劃，確保“一張藍圖繪到底”。特別是實化流域綜合規劃的基礎性、約束力，其他專項規劃必須以流域綜合規劃為依托，不得逾越。

二是強化流域防洪規劃兜底。在長江流域防洪體系總體布局下，以流域為單元，以重點城鎮、工業園區、耕地、重要基礎設施為保護對象，以長江、漢江、清江及其他重要支流為骨干排洪通道，以蓄滯洪區、大中型水庫、重要湖泊為主要蓄滯洪場所，暢通洪水通道，增強洪水調蓄能力，提升城市防洪能力，加強重點易澇區治理，構筑“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪排澇格局，兜牢兜實流域防洪安全底線。

三是硬化水資源規劃約束。全面落實“四水四定”，精心管好“水賬”，劃定流域水資源利用上限，據此進行流域區域發展布局，突出水資源的剛性約束。堅持“節水優先”的治水方針，把握空間均衡的總體要求，滿足優水優用的合理需求，構建以江漢平原為核心，以引江補漢輸水沿線補水工程、引江濟漢、鄂北地區水資源配置、清江引水等區域水資源配置工程為骨架，以百庫千湖為調蓄結點，穩定可靠、多源互補、高效調控的水資源配置規劃體系，強化水資源承載力剛性約束，全面提升流域水資源安全保障能力。

四是優化現代水網規劃支撐。“荊楚安瀾”現代水網規劃為實施全省區域發展布局提供了“一主提質、兩翼貫通、全域支撐”的水利保障，將有效解決湖北水利發展不平衡不充分問題。科學謀劃建設“荊楚安瀾”現代水網，不斷增強水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力和抗御自然災害能力，全面筑牢湖北水安全底線，以現代水網先導區支撐先行區建設。

守牢安全底線，推進四化同步發展

黨的二十大報告把安全發展提到了前所未有的高度，凸顯出統籌謀劃發展和安全兩件大事在當今世界百年未有之大變局背景下的重要意義。在新的發展階段，全省水利系統需從為全局計、為長遠謀的高度，守牢水安全底線，打造安全、生態、智慧、幸福流域，為推進四化同步發展提供流域安全保障。

一是建設水旱無虞的安全流域。從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統“治療”，全面提升流域水安全保障能力。通過補齊補強水利工程短板，完善流域防洪排澇設施布局和治理體系，提升流域洪澇災害防御能力，確保流域防洪安全。實施國家節水行動，以骨干調水工程為依托，完善區域性配置工程為補充的水資源配置網絡，因地制宜建設一批中小型水庫和應急備用水源工程，提高城鄉供水保障水平。推進灌區新建擴建、續建配套與現代化改造，切實提高糧食綜合生產能力。

二是打造水清岸綠的生態流域。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，依托水系脈絡，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。以水源地保護、重要水源涵養、生物多樣性保護、水土保持、濕地保護與修復、生態廊道建設等為手段，共抓長江大保護，遏制生態退化趨勢，修復河湖生態環境，提高生態系統穩定性和服務功能。以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，積極推進重點流域水環境綜合治理和水土保持，加強江河湖庫污染防治和生態保護，讓河流恢復生命、流域重現生機。

三是構建靈敏韌性的智慧流域。加快“數字孿生”流域建設，使水旱災害防御、突發水安全事件處理和水工程調度更為靈敏、快捷、主動，提升整體聯動水平，增強抗擊災害沖擊的“韌性”。一方面，以流域為單元，構建長江等30多個省級水網的流域洪澇風險智慧防控系統，實現流域“四預”功能，為水工程聯合調度管理提供智能化、科學化技術支持；另一方面，以省級水網調蓄工程為結點，以引江補漢等人工輸配水通道為紐帶，建立重點片區水資源管理與調度系統，對水資源進行精細化調控，實現高水平供需平衡和空間均衡。

四是締造美麗宜居的幸福流域。積極打造骨干河流生態廊道，建設沿岸生態緩沖帶，改善沿岸生態環境，建成綠色景觀通道。加強水域岸線等水生態空間管控，恢復水域岸線生態功能。選擇治理需求迫切的富水、沮漳河等流域片區作為試點，打造一批美麗宜居的流域綜合治理樣板。開展“母親河湖”守護行動，深入挖掘流域特色文化，保護開發流域水利遺產。廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，尊重人民智慧，發動群眾決策共謀、發展共建和建設共管，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（作者系湖北省水利廳黨組書記、廳長）

關鍵詞： 綜合治理 綜合規劃 人與自然