年來，稅務部門深化“放管服”改革，暢通辦稅繳費渠道，全面落實稅費優惠政策，大力提升執法監管水平，為優化營商環境提供強勁助力。

一、稅收營商環境面臨的問題

(一)稅費服務方面。“多頭跑、多次跑”的現象較為突出，部分發生頻率較高、業務相對簡單、納稅人繳費人反響較大的事項仍需跨部門流轉。傳統辦稅習慣轉變較慢，部分線上產品推廣力度不足。專業化窗口的服務標準、辦理流程、應急處理等還不統一。

(二)稅務執法方面。重點行業、重點企業、重點項目和重點環節管理集中度不高、專業化不夠。針對某些特定情形的措施，偶有清單外增加流程節點現象。復雜業務政策確定性服務缺少前后臺流轉機制，答復口徑不一致。

(三)稅務監管方面。業務部門監管主體責任發揮不夠，滿足于業務文件、政策解釋的上傳下達、層層轉手。監管方式還不夠精準，部分領域監管還存在短板。5C監控評價指標和相關基礎數據運維反饋等顯示出，基礎事項的監管還存在薄弱環節。

(四)智慧稅務方面。少數單位對“以數治稅”系統性、全面性把握不準，在先進數據分析工具運用、涉稅數據深加工，及大數據為稅務執法、稅費服務、稅務監管提供更大支撐等方面的工作水平還有待提升。

(五)協同共治方面。與政府相關部門涉稅費信息共享還不夠及時，不能從更寬泛的渠道發現問題、防范風險、促進管理。稅務部門受限于身份及缺少相應的法律依據和制度安排，對中介機構的引導有所削弱。

(六)組織保障方面。自上而下的分工側重有所不同，縣區局承接任務后，部分事項出現技術與業務脫節現象。部分業務因受理、審核、征收分屬不同機構，導致部門職能在銜接上不流暢、數據信息在互通上有阻梗。

二、縣(市)區局深化征管改革具體實踐

(一)健全完善稅務執法新體系。通過“先列舉、再兜底”的方式厘清派出機構業務邊界，機關業務股室圍繞“四精”轉變原有職能，積極完善機關實體化運行機制。組建重大復雜事項、深度分析、綜合應對和專業支持實體化團隊，強化機關集約化、專業化建設。加強風險管理中心和風險應對“四室”建設，持續規范執法行為。堅持“一年一戶一次”原則，落實提示提醒前置管理，強化“雙推送、一遞進”。嚴格執行“首違不罰”制度，落實長三角區域稅務行政處罰裁量基準。推進多稅費種聯動執法，加強與財政、自規、法院等部門在低價抵稅車、房產交易、企業破產等領域的合作。

(二)健全完善稅費服務新體系。建立“主辦稅廳+延伸點+自助辦稅點”的服務架構，形成輻射全區的“15分鐘服務圈”。整合前移發票調查、信用等級評定等8類57項跨機構流轉服務事項，減少辦理過程跨機構跑動。組建“一攬子”線上產品推廣應用團隊，制作“留抵退稅線上申請”“往期申報更正”“簡易處罰”等專題輔導視頻，線上操作“一看就懂，一點就辦”。協調財政、社保、自規、住建等多部門，實現涉稅費業務集成辦理。

(三)健全完善稅務監管新體系。樹立大監管理念，組建“1+9”稅務監管團隊，在風險管理工作領導小組的直接領導下，按照稅務監管工作流程，加強重點領域、重點事項的常態化監管，形成“四個有人管”的風險閉環監管鏈條。徹底解決監管靠上級、任務等靠要的思想問題，有效防范系統性、區域性涉稅費風險。

(四)健全完善協同共治新體系。持續維護和完善稅費協同共治工作網絡，依托網格化社會綜合治理優勢，推進稅費服務監管社會化。建立部門間數據共享統籌協調機制，暢通與發改委、民政、司法、交通、自規等多部門的數據溝通渠道，及時獲取涉稅費信息。支持第三方機構按市場化原則為納稅人繳費人提供個性化服務，加強對涉稅中介的執業監管和行業監管。

(五)全面提升大數據應用能力。樹立“數據業務化、業務數據化”理念，將大數據分析作為各類服務、執法、監管新措施推行的前置步驟，形成“無數據不決策、無數據不管理、無數據不應對”運行機制。提升大數據應用水平，探索“數據資源”與“需求創意”的高效融合，緊扣重大發展戰略、區域經濟特色、稅源發展態勢等深入開展分析研究，推進稅收大數據服務地方經濟發展。

(六)全面加強人才隊伍建設。構建全方位、多層次人才培養體系，打造德才兼備、梯次化合理配置的干部隊伍。出臺支持辦稅服務廳各項措施，精選符合條件的干部，安排到一線窗口輪崗鍛煉。安排所有“三師”人員和省市局專業骨干、崗位能手從事納稅服務和執法監管工作。結合征管改革工作實際，成立業務學習小組，開展崗位練兵和干部知識更新培訓，著力提升隊伍素質。

三、改革推動營商環境優化

(一)推進一體化，贏得稅費服務“好評價”。依托省局統籌管理平臺，將12萬余戶次稅費服務事項整合成10批次13項任務，避免“被服務”。一體辦理跨機構流轉業務超6000筆，減少跨機構跑動萬余次。全面融入政務服務網絡，確保辦稅繳費“就近辦、都好辦”。聯合各部門提供“一窗式”“一站式”服務，業務辦理“一次成”。

(二)推進智能化，帶來線上產品“好體驗”。利用“線上+線下”等模式，加強對增量戶和存量戶的引導，輔導納稅人繳費人7類線上產品應用操作。目前，電子稅務局企業覆蓋面達100%，“江蘇稅務”APP企業覆蓋率達99.92%，線上辦稅比例達99%。制作的專題輔導視頻，點擊量近14萬次，線下日均叫號量平均降幅超50%。

(三)推進規范化，營造執法監管“好環境”。持續完善監管措施，建立風險信息池，整合疑點信息，通過提示提醒完成綜合風險應對388戶，應對總成效3.6億元，風險應對貢獻率6.36%。實施首違不罰813戶次，免于處罰680戶次，從輕處罰120戶次。實施留抵退稅預審，減少基層重復審核，縮短退稅時長，“當日退”1787戶，占比96.86%。加強環保處罰、土地拍賣等涉稅費信息采集，與法院聯合暢通企業破產救濟渠道，及時追征、追回各類款項5788萬元。

四、優化稅收營商環境相關建議

(一)進一步強化清單規程執行?，F行稅費征管職責清單內容繁多，相關培訓還遠不能滿足實際工作需求，清單規程的基礎性、導向性作用還未能有效發揮，從制度流程層面分析問題、解決問題還未引起重視，亟須上級部門有針對性地開展業務輔導和運行監管。

(二)進一步提升線上辦稅體驗。“往期更正申報”“自然人股權轉讓”“企業代扣代繳個人所得稅誤收退稅”等事項或線上功能尚不完善，或未完全實現線上辦理，線上辦稅功能有待豐富拓展。

(三)進一步推進跨區域業務通辦。發揮專業納稅服務機構主陣地等優勢，鞏固輔助辦稅繳費等跨區域業務通辦;發揮線上辦稅技術優勢，為異地辦稅繳費提供線上通辦輔導，深化拓展跨區域通辦的業務類型和模式。

(四)進一步落實紓困解難舉措。堅持走訪調研、掛鉤聯系等制度，及時了解企業所需所急所盼。依托稅收大數據開展深度分析，幫助企業疏通產業鏈供應鏈循環。促進納稅信用在金融機構的運用，幫助企業解決融資難融資貴的問題。

(秦國寶)

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