日前，2022年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海舉行。合力把長(zhǎng)三角制造優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新能力、開放高地的長(zhǎng)板拉得更長(zhǎng)，攜手打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是大家的強(qiáng)烈共識(shí)。記者了解到，我省多地在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作方面下好“先手棋”，產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)互聯(lián)融通、集群高端發(fā)展，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能更高質(zhì)量一體化發(fā)展

有分工更有協(xié)作，互相包容密不可分，正是產(chǎn)業(yè)合作讓長(zhǎng)三角三省一市緊密聯(lián)系在一起。今年抗擊疫情以來(lái)，保供保運(yùn)保鏈?zhǔn)情L(zhǎng)三角區(qū)域合作的重要內(nèi)容。在蘇浙滬跨省工作機(jī)制下，長(zhǎng)三角集成電路產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)浙江集成電路企業(yè)在上海、江蘇配套企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)的復(fù)工及物流運(yùn)輸，其中上海企業(yè)156家、江蘇企業(yè)102家。4月下旬，一家國(guó)際消費(fèi)電子公司的微小螺絲供應(yīng)商耐落螺絲(昆山)有限公司面臨停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。上海市有關(guān)部門與蘇州、昆山方面溝通對(duì)接，協(xié)調(diào)耐落螺絲進(jìn)入復(fù)工白名單，保障了該跨國(guó)公司在華供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

上個(gè)月，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919完成取證試飛。在這背后，長(zhǎng)三角一體化提供了重要助力。一架大飛機(jī)有上百萬(wàn)個(gè)零部件，圍繞大飛機(jī)，一個(gè)跨地域的民用航空產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟沿著長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊逐步發(fā)展壯大。特一(上海)新材料有限公司生產(chǎn)的芳綸蜂窩被用于行李架、頂板等，為大飛機(jī)“瘦身”;合肥江航飛機(jī)裝備股份有限公司為大飛機(jī)提供機(jī)組和旅客的氧氣系統(tǒng);蘇州市政府則與中國(guó)商飛簽約，在航空產(chǎn)業(yè)集聚和培育等方面開展深度合作。

與此同時(shí)，跨省產(chǎn)業(yè)園越來(lái)越多。上海臨港和蘇州工業(yè)園等品牌開發(fā)主體與長(zhǎng)三角園區(qū)深化合作，提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理水平。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批省際合作載體，深化以利益共享為基礎(chǔ)的跨區(qū)域園區(qū)合作模式，也正成為創(chuàng)新成果跨區(qū)域快速轉(zhuǎn)化、要素資源多向流動(dòng)的創(chuàng)新熱土。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室主任華源表示，在邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中，長(zhǎng)三角通過加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，積極搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

寧滁攜手打造省際毗鄰產(chǎn)業(yè)合作樣板

“滁州緊抓‘產(chǎn)業(yè)’這個(gè)主引擎，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦南京江北新區(qū)兩城一中心發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)集聚及技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊密協(xié)同發(fā)展，建設(shè)成為南京產(chǎn)業(yè)的‘協(xié)作區(qū)’和‘承接地’。”寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會(huì)合作交流局局長(zhǎng)張汶華告訴記者，滁州作為南京市的近鄰，堅(jiān)持東向發(fā)展，推進(jìn)與南京同城化，搶抓國(guó)家級(jí)南京江北新區(qū)建設(shè)發(fā)展的“近水樓臺(tái)”機(jī)遇，全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)與南京對(duì)接合作，一批重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)都取得了積極進(jìn)展，結(jié)出了豐碩成果。特別是寧滁省際毗鄰地區(qū)建設(shè)納入國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》后，寧滁兩市深入貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，以共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為抓手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，探索建立成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，全力加快兩個(gè)示范區(qū)建設(shè)，著力打造長(zhǎng)三角省際毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作樣板區(qū)。

張汶華表示，在軌道交通裝備制造方面，滁州與南京已形成高低搭配、鏈條完整的生產(chǎn)協(xié)作體系，頂山-汊河新型功能區(qū)交通裝備產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)南京車輛零配件企業(yè)130多家，填補(bǔ)了安徽省該領(lǐng)域空白。

在共同完善產(chǎn)業(yè)鏈條方面，滁州市南譙區(qū)與南京市浦口區(qū)等共同簽署《加入深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作框架協(xié)議》，截至目前，共承接轉(zhuǎn)移總投資100億元的飛利浦高端智能家電、50億元的博晶半導(dǎo)體、12億元的華諾半導(dǎo)體、5億元的亞芯微晶圓封裝等億元以上項(xiàng)目7個(gè)。此外，根據(jù)“南譙浦口一體化發(fā)展合作共建園區(qū)”協(xié)議，在浦口-南譙新型功能區(qū)先行規(guī)劃1000畝“飛地”，采取共建、共招、共營(yíng)、共享的模式打造產(chǎn)業(yè)合作園。目前，南浦合作產(chǎn)業(yè)園一期11萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房已建成使用，二期11萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房即將建成。

破除藩籬促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)展

如何讓產(chǎn)業(yè)合作水到渠成，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化區(qū)域合作、共贏發(fā)展?對(duì)此，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)宣燁教授認(rèn)為，從深化產(chǎn)業(yè)合作載體建設(shè)、強(qiáng)化省際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、完善產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源共享共用等方面將產(chǎn)業(yè)合作深入進(jìn)行，真正將一體化深入實(shí)踐下去。

宣燁指出，應(yīng)深化寧滁等產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作載體。如科學(xué)遴選省際產(chǎn)業(yè)合作園中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)等合作開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的共建協(xié)商機(jī)制，采取股份合作、委托管理、“園中園”等模式推動(dòng)跨省產(chǎn)業(yè)合作園共建。通過做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作深入進(jìn)行。

與此同時(shí)，應(yīng)立足地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化省際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高，安徽勞動(dòng)力、土地、原材料等要素價(jià)格低廉且生態(tài)資源豐富。因此，在跨省產(chǎn)業(yè)合作中，要以市場(chǎng)需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，立足各地區(qū)自身的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，選準(zhǔn)跨省產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化省際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作;完善跨省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為深化產(chǎn)業(yè)合作提供保障;構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，布局實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃;聯(lián)合共建重大創(chuàng)新平臺(tái)，共同承接國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和科技重大專項(xiàng)。此外，通過構(gòu)建科技創(chuàng)新要素的對(duì)接和流動(dòng)機(jī)制、搭建科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、建立高端人才工作許可互認(rèn)制度等方式，促進(jìn)創(chuàng)新要素的跨省流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作中的省際創(chuàng)新資源共享共用。

宣燁強(qiáng)調(diào)，三省一市的產(chǎn)業(yè)合作要實(shí)現(xiàn)一體化戰(zhàn)略，需要在產(chǎn)業(yè)政策的“底層邏輯-頂層設(shè)計(jì)-具體實(shí)踐-執(zhí)行保障”等方面協(xié)同合作，打破地域限制，破除政策藩籬，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)一各地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)范等方面的差異;推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化，提高政策透明度，減少政府的自由裁量權(quán);科學(xué)評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策的適用領(lǐng)域，重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán);明確各地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，避免產(chǎn)業(yè)雷同，減少重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);按照整體融合、功能互補(bǔ)等要求，共同編制產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃及行動(dòng)方案;重視各地區(qū)各層級(jí)規(guī)劃體系對(duì)接，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，審議推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、政策的跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)。

此外，還可以簽訂政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)新模式，打通政務(wù)服務(wù)的“地區(qū)壁壘”，充分保障政府服務(wù)的互通互辦，保障產(chǎn)業(yè)政策的有效執(zhí)行與協(xié)同發(fā)展。

(記者 王琦)

關(guān)鍵詞： 世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作 下好先手棋 政務(wù)服務(wù)地區(qū)壁壘 政務(wù)服務(wù)新模式