近日，水利部印發《關于推進水利基礎設施政府和社會資本合作(PPP)模式發展的指導意見》，明確在國家水網重大工程、農村供水工程、流域防洪工程等重大領域，積極引導各類社會資本參與水利建設運營，拓寬資金籌措渠道。這對于進一步深化水利投融資改革，特別是吸引社會資本參與水利工程建設意義重大。

在公眾的印象中，水利工程建設往往資金需求巨大。以南水北調這項超級工程為例，2014年全面建成通水的東、中線一期工程，總投資就達3082億元。大規模的水利建設的錢從哪里來?一方面離不開政府支持，另一方面也要充分發揮市場機制作用，引導更多社會資本參與水利建設，滿足大規模資金需求。

事實上，我國對社會資本進入水利工程建設是一貫支持的。近年來，為拓寬水利投融資渠道，水利部、國家發展和改革委、財政部選擇了一批重大水利工程項目，吸引社會資本參與建設和運營。

而對社會資本來說，應充分認識到水利工程建設帶來的重大歷史機遇。“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，對推動有效市場和有為政府更好結合指明了方向。前不久，國務院穩經濟政策措施也將“加快推進一批論證成熟的水利工程項目”排在穩投資促消費政策的首位，同時鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。

今年，全國水利建設投資完成要超過8000億元。艱巨的建設任務，巨大的資金需求量，僅僅依靠政府投資，是不能滿足建設需求的。水利系統要提高認識、搶抓機遇，主動對接有關部門和地方，及時梳理具有投融資對接意愿的水利項目，搭建有利于各方溝通銜接的平臺，向社會資本等投資機構推介重點項目，爭取資金支持。

一方面，要吸引社會資本參與，加大政策、資金等方面的支持力度，推動項目建立合理回報機制。建立健全水利PPP項目水價形成機制，科學核定定價成本，鼓勵有條件的地區實現供需雙方協商定價。同時，支持社會資本方參與節水供水工程的建設和運營，通過轉讓節約的水權來獲得合理的收益，有效降低水利工程運營的風險，穩定市場主體的投資預期。

有一點須明確，引導社會資本積極參與水利工程建設，并不是從社會資本中“抽血”，而是為符合條件的社會資本“造血”，持續提升社會資本參與水利基礎設施投資和建設的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續運營的原則，應強化政府和社會資本履約監管，項目建設運營的質量安全監管，建立健全績效評價制度，促進水利PPP項目規范發展、陽光運行。

(吉蕾蕾)

關鍵詞： 社會資本 水利工程建設 水利投融資改革 水利基礎設施