3萬余字的專項(xiàng)規(guī)劃文本，勾勒出“十四五”時(shí)期云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的壯美藍(lán)圖。

省政府日前印發(fā)的《云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，“十四五”時(shí)期，深入打造“綠色食品牌”是云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一大重點(diǎn)。到2025年，全省“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到1.6萬億元以上，國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”的定位思路，“十四五”時(shí)期云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作著力從推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足方面下功夫。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算的優(yōu)先保障領(lǐng)域，新增財(cái)力重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng);分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到“十四五”末全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到10%以上。

全面提高農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得重大突破。全省第一產(chǎn)業(yè)增加值從2015年的2056億元提高到2020年的3599億元，年均(可比)增速達(dá)5.9%，高于全國平均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，全國位次由2015年的第14位上升到2020年的第9位，占全國的比重由2015年的3.56%上升到2020年的4.63%。

從農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域看，比較拿得出手的是，“十三五”時(shí)期云南鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃、澳洲堅(jiān)果、中藥材種植面積和產(chǎn)量均保持全國第1位;糖料蔗面積、產(chǎn)量保持全國第2位;茶葉面積、產(chǎn)量躍居全國第1位。

隨之而來的是，全省脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村發(fā)展面貌煥然一新，農(nóng)村各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。

但是，云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固、農(nóng)民收入還處于較低水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)艱巨、外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大等，也成為“十四五”時(shí)期我省要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“更上層樓”必須直面和破解的現(xiàn)實(shí)問題。

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一系列問題，根本要落腳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底也要靠產(chǎn)業(yè)振興。

深入打造世界一流“綠色食品牌”，就是云南省做好“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵一招、落地之舉。

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，我省要聚焦糧食、煙草、蔗糖、茶葉、橡膠、花卉、蔬菜(含食用菌)、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬和鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，突出加工業(yè)和服務(wù)業(yè)增值，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快推動(dòng)我省由特色農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。

為實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，我省農(nóng)業(yè)將從做大做強(qiáng)“一縣一業(yè)”、大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、提升設(shè)施化水平、推進(jìn)有機(jī)化發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)等方面綜合發(fā)力。

為全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，《規(guī)劃》還提出，我省將著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。如，發(fā)掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村

《規(guī)劃》在“提高鄉(xiāng)村治理水平”章節(jié)提出，“十四五”時(shí)期，我省要大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向，經(jīng)營靈活、管理有效、運(yùn)行穩(wěn)健的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步完善發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定投入長效機(jī)制，深入推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程。

采取城市拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、入股合作等方式，鼓勵(lì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜探索發(fā)展路徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

支持有條件的村發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

鼓勵(lì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織探索利用集體耕地、林地、“四荒地”、水面、灘涂等資源，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

鼓勵(lì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場化運(yùn)作模式，探索采取公開招標(biāo)、股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃承包等方式，盤活集體經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置固定資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營管理與監(jiān)督分離的制約機(jī)制，制定完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織章程，健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，加快信息化管理平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范集體資產(chǎn)管理。

《規(guī)劃》明確，全省各地要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、先易后難、因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)支撐、循序漸進(jìn)、久久為功”的思路，以鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程為示范引領(lǐng)，推動(dòng)我省農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升，建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與高原生態(tài)環(huán)境相包容、具有邊疆少數(shù)民族特色的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，我省鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

持續(xù)增加農(nóng)民收入 切實(shí)促進(jìn)共同富裕

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本在于農(nóng)村居民生活品質(zhì)的現(xiàn)代化。

在促進(jìn)共同富裕的發(fā)展“指揮棒”下，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。“十四五”時(shí)期，為使更多農(nóng)村居民勤勞致富，進(jìn)城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我省將著重從持續(xù)夯實(shí)經(jīng)營性收入、努力擴(kuò)大工資性收入、不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入、穩(wěn)定提高轉(zhuǎn)移性收入等方面發(fā)力，千方百計(jì)促進(jìn)全省農(nóng)村居民持續(xù)增收，切實(shí)促進(jìn)共同富裕。

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，我省將引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、基地在村、增收在戶。

此外，加快推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和新型城鎮(zhèn)化相關(guān)工作，把工資性收入作為農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)抓緊抓實(shí)。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域推廣以工代賑方式，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)承載力。

鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，通過自營、出租、入股、合作等方式盤活整合土地等資源性資產(chǎn)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓農(nóng)民分享土地增值收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、地方受益。

在深化農(nóng)村土地制度改革方面，我省還將有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等。

(記者 孔垂煉)

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