企業在城市里“生長”，離不開城市“土壤”，離不開優良的營商環境，昆明盤龍區結合實際，探索推行容錯糾錯執法機制，全面推進行政“柔性執法”，努力踐行“法治是最好的營商環境”理念。

“柔性執法”彰顯執法溫度

近日，盤龍區市場監管局在對某母嬰用品店進行走訪檢查時發現，該店貨架上放有過期化妝品，依據相關規定應當予以處罰。鑒于當事人未對過期化妝品進行實際銷售，違法行為輕微，未造成危害后果，且事后當事人及時進行整改，盤龍區市場監管局通過容錯糾錯“柔性執法”，對當事人作出不予行政處罰決定。

無獨有偶。近日昆明市生態環境局盤龍分局對云南某經銷有限公司進行檢查時，發現該公司未報批建設項目環境影響評價文件，且項目環境保護污染治理設施未通過“三同時”自行驗收便投入生產。昆明市生態環境局盤龍分局在送達《行政處罰聽證告知書》后，該公司及時提出相應的整改措施及自身面臨的實際困難，鑒于該企業違法行為未造成較大影響，昆明市生態環境局盤龍分局按照容錯糾錯“柔性執法”“處罰為輔，教育為主”原則，決定對該企業從輕處罰。

上述兩個案例是盤龍區優化營商環境、推行行政“柔性執法”以來的縮影，是制定容錯糾錯“柔性執法”“五張清單”以來的成功實踐。

“五張清單”成效顯著

2021年12月，盤龍區率先推出第一批容錯糾錯“柔性執法”“五張清單”共1081項，其中，免于行政處罰清單217項，從輕處罰清單189項，減輕處罰清單161項，從重處罰清單498項，免于行政強制清單16項，涉及市場監管、環境保護、城市管理、交通運輸、衛生監督、教育體育和農業農村等關系群眾切身利益重點領域。

自“五張清單”推出以來，盤龍區各行政執法部門堅持“檢查與服務并重”“教育與處罰結合”，區別不同情況，采取不同方式開展執法活動，對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果、主動消除或者減輕違法行為危害后果等行為，優先采取“說理式執法”等“柔性執法”方式，給予免于、從輕或減輕處罰的寬宥處理，防止和克服簡單粗暴、“以罰代管”等不文明、不規范執法行為，引導市場主體自覺學法、懂法、守法，增強自我糾錯能力。但對諸如妨害傳染病防治等涉及公共安全和人民群眾生命財產安全的違法行為，則嚴格從重處罰，出重拳、下重手，加大執法力度，用最嚴謹的作風、最嚴格的監管、最嚴厲的手段堅守監管底線。

截至目前，全區累計辦理行政“柔性執法”案件265件，其中免于行政處罰案件34件、從輕行政處罰案件212件、減輕行政處罰案件15件、從重行政處罰案件4件，效果顯著，得到轄區市場主體一致好評。

打造更優質法治化營商環境

盤龍區營商環境辦負責人表示，實踐證明，推行容錯糾錯“柔性執法”，充分體現了寬嚴相濟和懲教結合原則，凸顯了法律“權威力度”和執法“人性溫度”的高度融合，踐行了“法治是最好的營商環境”理念，極大地促進了嚴格規范公正文明執法。通過以良法善治保障各類市場主體健康發展，將有力提升企業信心，促進轄區市場主體倍增。

接下來，盤龍區將繼續發揮法治引領和保障作用，嚴格規范行政執法，繼續推行容錯糾錯“柔性執法”機制，積極推進第二批“五張清單”制定，將“五張清單”拓寬到更多領域、更多行業、更多部門。同時，綜合運用“雙隨機、一公開”、信用監管、“互聯網+監管+督查”等新型監管方式，實施精準有效監管，保障各項改革依法有序推進，為市場主體提供更加優質的法治化營商環境。

(黎杉)

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