省公安廳制定出臺《云南省公安機關優化營商環境20條措施》(以下簡稱“20條措施”)，聚焦創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、便捷高效的服務環境3大重點領域。3月29日上午，省政府新聞辦針對“20條措施”在昆組織召開專場新聞發布會，邀請省公安廳相關部門負責人對“20條措施”進行詳細解讀。

為營造公平、公正的法治環境，為云南企業發展“保駕護航”，“20條措施”中明確，全省公安機關要嚴格涉企刑事案件規范執法，準確區分經濟糾紛與經濟犯罪、個人犯罪與企業違規的界限，堅決防止用刑事手段干預經濟糾紛，嚴禁選擇性執法、逐利執法，依法平等保護各類市場主體合法權益;要審慎適用強制措施和偵查措施，進一步嚴格規范適用刑事強制措施及查封、扣押、凍結等偵查措施，維護企業合法權益。

與此同時，建立對企業“無事不擾”機制，嚴格屬地統籌、分級管理，科學合理安排對企業的安全檢查頻度，從源頭上減少不同時間、不同警種反復檢查、交叉檢查等情況，最大限度降低對企業的影響;建立對企業首次輕微行政違法行為免罰清單，對未安裝技防系統、未設置治安防范設施等違規情形，企業沒有主觀故意、未造成人身財產損害等實際危害后果且具備整改條件的，采取提醒督促等方式，依法免于處罰。

對此，省公安廳經偵總隊總隊長余其能表示，經濟案件往往與經濟糾紛、民事和刑事交織在一起，依法嚴格規范辦理涉企經濟案件的第一步就是準確區分案件類型。

經濟犯罪是指在社會經濟的生產交換分配消費領域，為謀取不法利益，違反國家經濟、行政法規，直接危害國家的經濟管理活動，依照我國刑法應受刑罰處罰的行為。如：挪用公款、挪用資金、職務侵占、非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、信用卡詐騙、抽逃注冊資金、非法經營、操縱證券期貨交易價格等等。

經濟糾紛是指市場經濟主體之間因經濟權利和經濟義務的矛盾而引起的權益爭議，主要有經濟合同糾紛、經濟侵權糾紛。如：買賣合同、借款合同、工程合同、技術合同等，屬民事案件范疇。

“經濟糾紛案件一般由人民法院受理，經濟犯罪案件由公安機關受理，兩者執法主體不同。準確區分經濟糾紛與經濟犯罪、個人犯罪與企業違規的界限，目的在于依法精準執法。”余其能說，公安機關在依法受理經濟犯罪案件過程中，還要嚴格區分是個人犯罪，還是單位犯罪，或是違規行為。不能簡單地機械執法，要防止傷害企業職工利益，防止把經濟糾紛當作經濟犯罪案件辦理。

關于公安機關審慎適用強制措施和偵查措施，余其能表示，特別是要依法審慎使用對涉企經濟案件的資金凍結措施，避免影響企業正常的生產經營活動。確需使用的，須嚴格按規定履行審批手續，且嚴格區分涉案財產與合法財產、企業法人財產與股東個人財產、犯罪嫌疑人個人財產與家庭成員財產，不得超范圍、超金額、超時限凍結。對超出范圍的一律不得采取資金凍結措施，不得凍結與案件無關的資金，凍結資金的數額應當與涉案金額相當，采取凍結措施后及時開展審查核實工作，對與案件無關的賬戶資金在查明后盡快解除凍結。

在為企業發展“保駕護航”的同時，我省公安機關同時強調，嚴打涉企違法犯罪。以掃黑除惡常態化為牽引，嚴打黑惡團伙以暴力、脅迫等方式向企業收取“保護費”、欺行霸市、強買強賣等違法犯罪行為，偵辦涉企黑惡案件實行提級辦理，落實“一案三查”。

此外，我省公安機關還將建立健全常態化政企溝通機制，修訂完善省公安廳與省工商聯《關于建立服務保障民營經濟健康發展工作機制的指導意見》，強化宣傳走訪，“面對面”幫助企業解決困難問題;嚴打侵權假冒犯罪，緊盯企業反映強烈、侵權假冒多發的重點領域開展專項打擊整治，依法嚴打侵犯知識產權、破壞市場競爭秩序等違法犯罪，保障市場主體合法權益，維護健康有序的生產經營秩序。

“20條措施”還包括加強社會面管控、嚴打跨境違法犯罪、深化電信網絡詐騙防范治理、推進政務服務“一窗通辦”“一網通辦”、推進戶籍業務辦理便利化、優化交通服務管理工作、全面推行“證照分離”改革全覆蓋、加強企業網絡安全監管等。

(記者 孔垂煉)

關鍵詞： 云南公安 優化營商環境 維護企業 合法權益