今年是國家礦山安全監(jiān)察局各省級局全面履行非煤礦山安全監(jiān)察職責(zé)的第一年。隨著工作對象增加、任務(wù)增多，壓力更大、責(zé)任更重。各省級礦山安全監(jiān)察部門如何切實轉(zhuǎn)變工作方式方法，創(chuàng)新開展非煤礦山安全監(jiān)察工作，在監(jiān)督檢查和抽查檢查中要突出哪些重點、明確哪些程序、問題怎么處置、如何處理與監(jiān)管部門的關(guān)系等，都是需要思考探究的重要問題，國家礦山安全監(jiān)察局湖北局在這方面正在進行有益探索與嘗試。

3月2日至4日，國家礦山安全監(jiān)察局湖北局舉辦首期非煤礦山安全監(jiān)察實戰(zhàn)大練兵集中培訓(xùn)，應(yīng)急管理部門的法律專家顧問、武漢高校教授、安監(jiān)執(zhí)法能手紛紛受邀前來，為該局干部職工“傳經(jīng)送寶”，助力高水平礦山安全監(jiān)察工作。此輪培訓(xùn)也標(biāo)志著該局在非煤礦山安全監(jiān)察領(lǐng)域“大調(diào)研、大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大排查、大提升”五大行動正式啟動，全面開啟了湖北非煤礦山安全監(jiān)察春季攻勢。

“大調(diào)研”摸清安全底牌。今年6月底前，該局將完成對全省涉及非煤礦山的16個市（州）71個縣（市、區(qū)）的全面摸底調(diào)研，完整、準(zhǔn)確、全面掌握各地非煤礦山安全生產(chǎn)基本狀況、存在的問題、事故走勢以及各級非煤礦山安全監(jiān)管部門設(shè)置、執(zhí)法人員構(gòu)成等情況。在此基礎(chǔ)上，按照非煤地下礦山、露天礦山、尾礦庫3個類別建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及事故臺賬，并結(jié)合國家局的非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)探索建立動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫，為制定監(jiān)察計劃、分析研判風(fēng)險提供基礎(chǔ)支撐。

“大學(xué)習(xí)”練好內(nèi)功心法。礦山安全監(jiān)察體制改革以來，該局堅持全面梳理匯總國家非煤礦山法律法規(guī)、部門規(guī)章、重要文件，系統(tǒng)編印《非煤礦山監(jiān)察資料手冊》，作為監(jiān)察人員日常學(xué)習(xí)和現(xiàn)場監(jiān)察的參考依據(jù)。同時學(xué)好用好國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺，組織購買《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》《非煤礦山采礦術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》《安全生產(chǎn)專業(yè)實務(wù)金屬非金屬礦山安全》等專業(yè)書籍，發(fā)到每一名監(jiān)察員手中。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，督促推動個人主動學(xué)、處室專題學(xué)、全局集中學(xué)，迅速適應(yīng)監(jiān)察工作新情況、新變化、新要求。

“大培訓(xùn)”提高實戰(zhàn)能力。該局采取現(xiàn)場教學(xué)與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的培訓(xùn)模式，從3月份起將組織開展5期實戰(zhàn)大練兵集中培訓(xùn)。聘請應(yīng)急管理部門法律專家顧問、安監(jiān)執(zhí)法能手結(jié)合日常監(jiān)管執(zhí)法，解讀非煤礦山法律法規(guī)、執(zhí)法要點、案件辦理；邀請武漢高校礦山安全專家聚焦湖北省重點地區(qū)、重點礦種和重大風(fēng)險隱患，講解非煤礦山開采知識及安全檢查要點；由該局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹本單位非煤礦山監(jiān)察職責(zé)職能、思路計劃、重點內(nèi)容和方式方法，指導(dǎo)全局監(jiān)察員知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。

“大排查”精準(zhǔn)研判風(fēng)險。目前，該局已制定對地方政府和安全監(jiān)管部門的監(jiān)察清單34項，細(xì)化對非煤井工礦山、露天礦山和尾礦庫現(xiàn)場安全檢查清單134項，在非煤礦山領(lǐng)域全面實施表格化清單式監(jiān)察。今年，該局計劃現(xiàn)場抽查非煤礦山55礦次，對所有涉礦市（州）、縣（市、區(qū)）政府監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋。重點督促各地落實落細(xì)礦山安全準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等政策措施。對抽查檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患采取現(xiàn)場處置措施，對源頭性、根本性和共性突出問題下達監(jiān)察指令，向地方政府提出監(jiān)察意見建議。同時與省應(yīng)急管理廳及省非煤專業(yè)委員會成員單位建立全省非煤礦山安全風(fēng)險分析聯(lián)席會議制度，定期分析研判全省非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)不可靠、重大災(zāi)害治理不到位等重大潛在安全風(fēng)險，建立重大風(fēng)險臺賬，督促落實防控措施，嚴(yán)防風(fēng)險漏管失控釀成事故。

“大提升”確保安全發(fā)展。該局將“打非治違”貫穿抽查檢查全過程，緊盯冬奧會、冬殘奧會、全國兩會、中秋國慶、黨的二十大等重要時段和企業(yè)投資人、董事長、總經(jīng)理、礦長、總工程師等關(guān)鍵少數(shù)，采取突擊檢查、夜查巡查、明查暗訪等方式，嚴(yán)厲查處以采代建、非法盜采等違法違規(guī)行為和重大生產(chǎn)安全事故隱患，綜合運用約談、曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。督促地方監(jiān)管部門對單班入井超過30人的礦山，加大抽查檢查力度，嚴(yán)查多中段無序開采、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善等問題，清退不符合規(guī)定的非煤礦山外包隊。督促各地全面開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，地質(zhì)情況不明、沒有資料或資料不全、災(zāi)害治理不到位的不得進行開采作業(yè)，出具虛假鑒定報告的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。通過采取一系列的行動和措施，切實優(yōu)化礦山生產(chǎn)秩序，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、推動安全責(zé)任落實，實現(xiàn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

“非煤礦山如何監(jiān)察，我們既不能盲目自大也不能妄自菲薄，要深入調(diào)研，摸清家底，準(zhǔn)確把握，明確職責(zé)，練好內(nèi)功，增強本領(lǐng)，確保既不越位又不缺位”，國家礦山安全監(jiān)察局湖北局黨組成員、副局長馮國祥表示，“我們今年開展的‘五大行動’既是緊貼實戰(zhàn)強本領(lǐng)、夯基礎(chǔ)、筑防線,也是對地方政府及有關(guān)部門實行‘再監(jiān)督’的有益探索。”

（湖北日報全媒記者 李光正 通訊員 程慧朋 鄧峰）

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