近年來，新業態下新就業形態快速發展，改變了傳統勞動就業管理和社會保險制度中以勞動合同為核心的格局，推動勞動就業管理和社會保險制度的變革創新，促進靈活就業高質量發展。以職業傷害保險為代表的新就業形態就業人員社會保險制度創新，是加強靈活就業人員工作安全保護、擴大社會保險覆蓋各類就業形式的科學思路，是完善我國社會保險制度的建設性舉措。

靈活就業是當前就業領域一大趨勢

隨著數字經濟加快發展，勞動就業形態中一大批新生代勞動者投身快遞、外賣、網約車服務、尋呼服務、家庭服務和網絡營銷服務等現代服務新業態。此外，也有一部分中生代勞動者從制造業、建筑業分離出來，投身新業態。

當前，新經濟新業態蓬勃發展，靈活就業人數規模超過2億人。靈活就業覆蓋行業廣闊，既有快遞服務、商品銷售、建筑施工等低技能工作，也有服務預訂、技術開發、內容付費等“高大上”工種;既可以按項目工作、短時工作，也可以是自由職業，從業者時間支配自由。這為下崗職工、高校畢業生、農民工、退役軍人等群體提供了更多就業選擇機會，更成為家庭增收的必要途徑。隨著新經濟新業態從業人員規模快速增長，其職業安全保障問題受到社會各方的關注。

靈活就業人員尚未被工傷保險覆蓋

在當前職工社會保險制度設計上，職工養老保險、職工醫療保險已經將靈活就業人員納入，但是工傷保險和失業保險尚未覆蓋靈活就業人員，而這一群體面臨的工傷和失業風險卻明顯高于常規就業。由于新經濟新業態從業人員等靈活就業人員具有勞動內容靈活化和雇傭關系模糊化等特征，導致平臺企業和靈活就業人員參加工傷、失業等社會保險險種面臨“兩難”選擇。盡管部分平臺企業通過商業保險為靈活就業人員提供職業安全保障，但是保障程度低于工傷保險。

新業態平臺網約勞動形成的新型用工合作關系，正快速成長為新的“一極”，就業方式、勞動形態、勞動管理中構建基于勞動合同的勞動關系與平臺注冊的網約新型用工的“二元”時代即將到來，既區分于以往的勞動合同，又不同于傳統的勞務協議。在這種情況下，勞動約定需要有新的形式，勞動權益應當有新的保障方式。

堅持改革創新增強社會保險對靈活就業者的包容性

由于新型用工方式不適應傳統勞動合同的剛性約束，這對勞動就業管理和社會保險制度提出了新課題。以騎手為代表的靈活用工勞動者的社會保障問題，本質上是法律和制度建設如何跟市場、行業發展與時俱進的問題。以舊制度去套新問題，用既有的社保體系去保障靈活就業人員，可能會忽視了這些群體的工作特性和保障需求。

進入新發展階段，創新勞動就業管理和社會保險制度需要有新的探索。這就要求實行審慎包容性監管，不能用老辦法管理新業態，不能簡單地用傳統的勞動就業管理規定和社會保險制度來監管新型用工關系。對待新業態需要從先發展、后規范，到邊發展、邊規范，再到以規范促發展。

一是以開展新業態從業人員職業傷害保障試點為契機，面向非從屬性勞動探索更加靈活的參保政策，提高工傷保險覆蓋面。在2021年8月的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，正在制定平臺靈活就業人員職業傷害保障辦法，擬開展職業傷害保障試點，一是要在現行工傷保險制度的大框架下建立和實施，二是要適應平臺線上經營的特點，創新政策、創新方式。可以看出，職業傷害保障將兼顧靈活性和穩定性，在保證制度設計充分適配靈活就業人員職業特點的同時，也能依托現行社保制度穩妥運行并持續擴大覆蓋面。

二是充分借鑒新業態職業傷害保險制度經驗，加快提高新業態等靈活就業人員的社會保險參保率。在現有社保制度框架下，探索建立平臺網約勞動者專設賬戶，試行讓新型用工勞動者也可以參加養老保險、醫療保險的新規則。對于可能為多家用人單位服務的新業態從業人員，從制度上明確應由主體公司來開設社保賬戶，探索單交、稅扣、團交、自交的綜合繳費模式，同時引入商業保險作為社會保險的有益補充，研究多渠道解決平臺網約勞動者的社會保險問題。

(作者單位：中國宏觀經濟研究院社會發展研究所)

關鍵詞： 加強靈活就業 人員保障 促進靈活就業 高質量發展