近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)。辦法強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建檢查體系，確定檢查要點(diǎn)，充實(shí)檢查內(nèi)容，明確檢查要求，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，切實(shí)把全面從嚴(yán)貫穿于食品安全工作始終。辦法自2022年3月15日起施行。

落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，實(shí)施“全覆蓋”檢查。規(guī)定縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開(kāi)展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對(duì)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在食品安全法實(shí)施條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，依法從重從嚴(yán)。同時(shí)，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案;對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并對(duì)特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，并綜合考慮食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。

落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)食品安全法規(guī)定的“標(biāo)簽瑕疵”認(rèn)定難題，細(xì)化食品安全法的規(guī)定，綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素，統(tǒng)一瑕疵認(rèn)定情形和認(rèn)定規(guī)則。同時(shí)，落實(shí)新修訂的行政處罰法，完善監(jiān)督檢查結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是否影響食品安全并結(jié)合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表確定的一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，依法啟動(dòng)執(zhí)法調(diào)查處理程序或者責(zé)令整改。對(duì)屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰;對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。

強(qiáng)化法治保障，以制度力量壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，將飛行檢查、體系檢查的監(jiān)督檢查方式納入法治軌道，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。同時(shí)，落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查的程序性規(guī)定以及責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的管理要求。

強(qiáng)化特殊群體

食品安全監(jiān)管

●專供嬰幼兒的主輔食品營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰;生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

●在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

●以非法占有為目的，利用銷(xiāo)售保健食品或者其他食品詐騙財(cái)物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

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