地處西北內陸的寧夏干旱少雨，過去長期面臨水資源匱乏和用水效率不高并存的困局。今年以來，寧夏全面深化用水權改革，探索利用市場化手段高效配置水資源。首張用水權證頒發，首宗地下水權交易成交，首筆用水權抵押貸款發放……寧夏用水權改革正為高質量發展蓄能。

但記者調研了解到，在改革初期，群眾對用水權認識不足，確權還存在一些阻力。此外，地方普遍擔心未來市場無水可賣，存在“惜售”心理，市場預期供給不足。受訪干部群眾建議通過加強政策解讀消除顧慮，完善交易機制、計量體系、獎補政策等，推動改革穩步推行。

將用水權改革作為“關鍵一招”

寧夏是全國水資源最為匱乏的省區之一，全區整體可消耗水資源為41.5億立方米，當地可耗水資源僅為1.5億立方米，經濟社會發展主要依靠國家分配的40億立方米過境黃河水。但過去寧夏用水效率總體不高、用水結構不優，據統計，寧夏人均用水量是全國的2.2倍，萬元GDP用水量是全國的3.1倍，農田灌溉水有效利用系數為0.55，低于全國平均值。

今年起，寧夏將深化用水權改革作為破解水資源困局的“關鍵一招”，通過優化分配用水量、精細核定用水權、合理確定用水價、構建市場化機制、建立監測監管體系等系列改革措施，探索建立市場主導、政府調控的節水用水體制機制，推動用水方式從粗放低效向節約集約轉變。

早在2014年，寧夏就被列為全國水權改革試點，促成了部分水權轉換和交易項目，但確權不夠徹底，杠桿作用還不明顯。據寧夏水利廳用水權改革工作專班骨干暴路敏介紹，本次用水權確權更為精細：確權對象為農業、工業等所有生產用水，且首次將規模化畜禽養殖業納入;過去農業用水權只確權到鄉鎮或干渠直開口、用水大戶，公共供水管網覆蓋范圍內的工業企業也未確權，而這次農業用水確權到村組或最適宜計量單元，工業則全部確權到戶。

此外，確權方法也更加公平有效。寧夏研究出臺了“以水四定”管控方案，為各行業“量體裁衣”建立了用水定額標準體系，并按定額進行確權，將“以需供水”變為“定額管理”。“以前多用水就多給確權，誰管理粗放或未高效節水，就會占用別人的水資源，現在超出定額就要到市場去買用水權指標，這樣才能真正倒逼用水主體改變用水方式。”暴路敏說。

在改革中，寧夏還探索用水權綠色金融，將生態資源變成生態資產。地處六盤山腹地的涇源縣是黃河二級支流涇河流域的水源涵養區，11月16日，涇源縣頒發寧夏首張用水權證，近日寧夏地方銀行又在人民銀行固原市中心支行指導下，以用水權證為質押，向涇源縣一家肉牛養殖專業合作社發放貸款110萬元。“用水權質押貸款提升用水權價值，增強用水權流動性，拓寬企業融資渠道，也能增強企業節水意識。”人民銀行固原市中心支行行長梁非哲說。

確權面臨阻力 市場存“惜售”心理

寧夏選取了青銅峽市、平羅縣等5個重點縣區和1個化工能源基地作為示范區，計劃今年底前完成用水權確權。基層干部群眾認為，用水權改革真正體現了水的資源價值，但過程中還面臨一些阻力和擔憂。

——群眾認識不足，確權遇到一定阻力。農業用水權按實際有效灌溉面積確權，與土地承包確權面積差距較大，情況復雜，易引發矛盾。青銅峽市邵崗鎮農業綜合服務中心水利專干王建寧說，部分農民自發開荒面積大，過去只按土地確權面積交水費，剩余則被村民“大鍋水”均攤，此次用水權確權后要多交水費，這部分農民不愿簽字確認。此外，企業獲得用水權要額外繳納用水權使用費，增加了生產成本，與政府招商引資時對企業的優惠政策相抵觸，部分企業辦理取水手續積極性不高。

——擔心無水可買，市場存“惜售”心理。寧夏規定已獲得取水許可的企業要按照新核定量重新確權，新改擴建的工業企業只能通過市場購買用水權，很多企業擔心未來買不到水不愿核減水量。“企業后續發展在水資源上肯定會形成競爭，萬一以后效益好要擴大規模，市場沒水可買怎么辦?”平羅縣一家民營企業負責人說。

各市縣區考慮后續發展用水需求，出讓用水權的積極性不高。基層干部擔憂，短期內市場供給不足可能影響經濟發展。一位縣級水務局局長告訴記者，寧夏向該縣“十四五”期間分配的工業用水指標當前幾乎用盡，明年新增工業項目面臨用水難題，“農業節水解決工業用水至少需要一年節水周期，我們困惑的是，難道這一年甚至更長一段時間工業不發展了嗎?”

——法治體系不健全，改革缺上位法支撐。現行《水權交易管理暫行辦法》為水利部2016年發布，我國水權交易市場發展至今，交易類型、交易方式等發生了很大變化，面臨諸多的管理、技術、法律等問題。暴路敏表示，寧夏用水權改革許多舉措較新，如工業企業用水權有償取得、水資源稅由末端改前端征收、用水審計等缺少上位法支撐，工作推行過程中“腰桿子”不硬。

細化政策解讀 完善配套機制

受訪干部期盼，國家能從政策方面給予寧夏用水權改革更多支持，同時，建議下一步細化政策解讀，完善相關配套機制，穩步推進改革。

首先，加強政策解讀，凝聚群眾共識。許多群眾對水資源的商品性和用水權意識還較為淡薄，王建寧等建議在政策解讀中厘清利害關系，要強調用水權確權不僅涉及繳費，更多是把權利確給用水主體，日后可通過交易節余的用水權從中獲益。一些企業期盼政府能多到企業培訓，加強政策指導，打消企業疑慮，同時出謀劃策幫助企業促進節水轉型。

其次，完善交易機制，激活用水權市場。寧夏規定跨行業用水權交易及工業企業在自治區一級市場開展交易，二級市場為縣域內農業用水權交易市場。一些受訪基層干部認為，未來最活躍的是二級市場，建議適度放寬放活二級市場，將少量跨行業交易主動權交給縣區，方便交易。此外，寧夏還預留了2%的用水權指標用于重大決策剛性用水，受訪者建議完善預留指標觸發投放機制，適時調節和激活市場。

再次，綜合多方資金，提升計量水平。精準監測計量是水權交易的基礎，由于投入不足，目前全區計量設施覆蓋度還遠遠不夠。暴路敏建議，政府配套項目資金給予財政支持，地方政府拿出部分水資源稅收入用于灌溉體系現代化改造。同時，本著誰使用誰受益的原則，可廣泛籌集社會資金并建立節水獎補機制，引導社會共同節水。

(記者 馬麗娟)

關鍵詞： 深化 用水權 改革 高效配置 水資源