專家認為配套三孩

政策要做好五件事

法律要先行。各個層面的法律法規必須做出相應的修正。

構建生育安全和生育關懷的公共政策體系，要做到生得起、養得起。

加強生殖健康的技術服務和教育服務，引導青少年樹立正確的婚育觀念、戀愛觀念、家庭觀念。還應加強生育保險、生育休假、個人所得稅減稅、廉租房建設與租房市場規范、性別平等一系列方面的權益維護和服務。

加強養老服務體系建設。促進老年人的社會經濟參與和非正式參與。

加強社會環境、輿論環境和文化環境建設。塑造一個全新的全生命周期關愛的社會環境。

據新華社報道，5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

從2011年11月起，中國各地開始全面實施“雙獨”二孩政策;到2013年12月，中國開始了單獨二孩政策時代;再到2015年10月，全面二孩政策也最終推開。

為何要在現階段進一步放開三孩政策?背后具備了哪些現實條件和綜合考量?5月31日，成都商報-紅星新聞就此獨家對話了中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸杰華。

為何要放開

生育率、出生人口連年走低

“在現階段放開三孩政策，首要考量的因素，是我國生育率持續低迷，少年兒童占比仍處在較低水平。”陸杰華說。

根據第七次全國人口普查公布的數據，2020年我國出生人口為1200萬，比2019年的出生人口1465萬減少265萬人，下降18%。而實際上，我國出生人口從2017年以來已經“四連降”。

同時連年下降的還有我國的總和生育率指標。根據調查數據，2020年我國育齡婦女總和生育率(平均一對夫婦所生育的孩子數量)數據為1.3。這一數字意味著什么?民政部部長李紀恒此前曾撰文表示：我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破1.5的警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。

根據國家統計局數據，我國在2018年和2019年的總和生育率分別為1.495和1.47。5月11日，在國新辦舉行的七普數據新聞發布會上，國家統計局回復成都商報-紅星新聞記者提問時曾表示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經處于較低水平。這主要受到育齡婦女數量持續減少，“二孩”效應逐步減弱的影響。

從兒童占比來看，陸杰華指出，受二孩政策影響，我國0-14歲兒童占比在2020年達到了17.95%，較2010年上升1.35個百分點。但從整個人口結構來看，這一數據仍占比不足，我國人口結構問題依舊突出。

基于以上現實考量，陸杰華認為，由于我國生育率和出生人口已經連年走低，盡管二孩政策和優生優育政策讓兒童占比有所回升，但這一力度仍舊不足，因此進一步放開三孩已是勢在必行之舉。

應盡快落地

否則將錯過人口發展轉型期的好時機

在陸杰華看來，當下讓三孩政策盡快落地，一方面能在一定程度上促進生育率的回升，緩解人口結構問題，使得兒童占比有一定提升;另一方面，從社會長遠來看，還將有助于我國抵抗人口負增長時代的到來，并讓我國的人口紅利持續更長時間。

“一方面是我國老齡化問題已經較為突出，另一方面是我國勞動力數量占比下降趨勢明顯。”陸杰華分析指出，以上兩大人口結構問題在當下均較為突出，因此如果三孩政策不及時落地，那么將錯過人口發展轉型期里的好時機。

從第七次人口普查公布的人口年齡構成來看，我國15-59歲人口為89438萬人，占63.35%;較2010年下降6.79個百分點。與勞動力人口占比下降相對應的，是老齡人口占比的提升。數據顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%)。與2010年相比，60歲及以上人口比重則上升5.44個百分點。因此，陸杰華表示，老齡化問題也是接下來我國人口結構將面臨的一大難題，如果缺乏及時的勞動力和新增人口補充，人口負增長問題會加速到來。

中共中央政治局會議也指出，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

新的生育潮?

很大可能不會出現

在三孩政策落地之后，我國是否能開啟新一輪生育高峰?陸杰華對此表示：“按照我們的預估，三孩政策實施后很大可能不會引發一次新的生育潮。”

實際上，在全面放開二孩政策后，陸杰華表示，盡管出生人口有一定幅度回升，但實際并未迎來此前預估的生育高峰和二孩堆積現象。同樣，放開三孩也很難出現新的生育大潮。

“從生育主體的意愿來看，目前放開生育的重心仍是家庭二孩。但由于二孩尚未迎來預期生育高峰，因此要在二孩基礎上再生三孩的意愿或許并不會太強烈。”陸杰華分析指出，無論是從生育三孩的基數、體量、規模占比來看，還是生育三孩可能的預期來看，出現生育新高峰和三孩堆積的概率并不高。

那么，是什么限制了年輕人的生育欲望?陸杰華分析指出，最大原因在于當前的生育成本過高。除了生育成本外，陸杰華表示，目前作為生育主體的80后、90后，受新思想的影響，生育觀念也有所變化。“年輕人的人生目標開始趨于多元化，生育已經不再是人生必選項。”因此，陸杰華認為，傳統婚戀和生育觀念的轉變，也是限制當下適齡人口生育的一大重要因素。

“而從整個社會來看，我們過去人口越少越好的觀念還沒有徹底改變，這也是限制人口增長的一大問題。”陸杰華告訴記者，過去我們認為龐大的人口數量在某種程度上是一種負擔，但實際上，我們如今面對的人口結構失衡問題，要比人口數量的問題更嚴重。因此，不徹底扭轉這一觀念，生育潮的到來仍將是一大難題。成都商報-紅星新聞記者 楊雨奇 吳陽

人口學家原新

配套三孩政策要做好5件大事

黨的十八大以來，這是第三次放寬生育政策。從“單獨二孩”到“全面二孩”，再到現在的“三孩生育政策”，可以說，是在適度寬松型生育政策的道路上又向前邁進了一步。

要看到，生育政策本身對于未來中國人口的生育率向適度水平邁進具有一定的促進作用。同時還必須建立一系列的、與三孩生育政策相互配套銜接的經濟社會政策體系，這是決定未來是否能夠達成三孩政策生育效果的關鍵要素和決定因素。

“十四五”規劃綱要的第45章“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，從三個方面提出了要求：一是推動實現適度生育水平，二是健全嬰幼兒發展政策，三是完善養老服務體系。從我的理解來說，它強調的是“一小一中一老”三個問題。圍繞剛剛發布的三孩生育政策，從我的理解來看，應該要做好這五件大事：

首先，是法律要先行。目前我國計劃生育的法律體系由三個部分組成——上位法是《中華人民共和國人口與計劃生育法》;中位法是三個部門法規，包括《社會撫養費征收管理辦法》《計劃生育技術服務管理條例》《流動人口計劃生育工作條例》;下位法為地方法規，即31個省、市、自治區的人口與計劃生育條例，構成三個層面的計劃生育法律制度。《中華人民共和國人口與計劃生育法》在2015年底修正，與“全面二孩”政策配套，相應的地方性人口與計劃生育條例均作了修訂。現在即將實行三孩生育政策，各個層面的法律法規必須做出相應的修正。

其次，構建生育安全和生育關懷的公共政策體系，要做好三個方面的事情，即“一小一中一老”。“一小”應抓緊建設相關的托幼服務設施和服務體系。在“十三五”時期，國家出臺了很多文件，制定了關于托幼服務發展的指導性意見規范、標準等，“十四五”期間應抓緊落地，加強公立托兒所和公立幼兒園的建設。同時，要讓不同的社會力量也能加入到興辦托幼事業的行業當中來。這是一個很重要的方面，要做到生得起、養得起。

“一中”，是要加強生殖健康的技術服務和教育服務，比如對優生優育的知識普及，特別是對青少年進行正確的性與生殖健康教育，同時引導青少年樹立正確的婚育觀念、戀愛觀念、家庭觀念。除了這些知識教育以外，還應加強婚前健康檢查、孕期健康檢查、產婦產后保健服務以及對新生兒的關懷和服務，以及生育保險、生育休假、個人所得稅減稅、廉租房建設與租房市場規范、性別平等一系列方面的權益維護和服務。還有很重要的方面是，對人類輔助生殖技術的正確應用，阻止對其的非法使用。

“一老”，則是加強養老服務體系建設。這既包括了老年健康服務體系，也包括了居家、社區、機構以及醫養康養相結合的體系構建，同時還包括了對整個社會的適老化環境、適老化政策體系的建設，構建多層次、多支柱的養老社會保障體系。開發老年人力資源和人力資本，落實漸進式延遲法定退休年齡，促進老年人的社會經濟參與和非正式參與，做到老有所依，老有所養，老有所用。

最后，加強社會環境、輿論環境和文化環境建設。既要體現對新生兒、青少年的關懷關愛，同時也要讓中青年能夠在生育面前得到社會和家庭的關懷和安全的服務，以及老年人能夠享受到養老敬老愛老環境，塑造一個全新的全生命周期關愛的社會環境。

總之，三孩生育政策是重要舉措，但一定要避免“一放了之”，構建起與它相配套的一系列經濟社會發展政策是重點，落實與它相配套的一系列經濟社會發展政策是關鍵，只有這樣才能讓三孩生育政策的效果釋放得更好。

關鍵詞： 配套三孩政策 做好5件大事 生育潮 不會出現