隨著“雙碳”一聲哨響，一個(gè)世界煤炭大國(guó)的轉(zhuǎn)型之路也正式啟程。在3月27日召開(kāi)的2021中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)論壇上，談及如何實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)這一問(wèn)題時(shí)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員劉世錦建議，建立“碳賬戶(hù)”，通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)平衡。然而，政策要改革，企業(yè)要效益，從過(guò)往走來(lái)，綠色產(chǎn)業(yè)一直在政府和市場(chǎng)間自我調(diào)整，試圖找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)解。

“碳賬戶(hù)”與長(zhǎng)效機(jī)制

“針對(duì)我們需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這兩個(gè)約束條件也是指的兩條路，一條是高碳高增長(zhǎng)，另一條是低碳低增長(zhǎng)。但是對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這兩條路現(xiàn)在都走不通或不能走，剩下就是第三條路——低碳、零碳，然后較高增長(zhǎng)。”3月23日，在《讀懂“十四五”》專(zhuān)家研討會(huì)上，劉世錦曾表示。

一直以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都對(duì)碳排放增量保持較高依賴(lài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)單位GDP碳排放量，即每1美元GDP所排放的二氧化碳在1984-1992年達(dá)到峰值，最高排放量約在0.006噸/美元。目前，即便我國(guó)碳排放增量出現(xiàn)下滑，但單位GDP碳排放量仍為美國(guó)近3倍。這也意味著，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增量對(duì)碳排放增量的依賴(lài)仍處較高位置。

如何實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)?劉世錦建議，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，要盡快建立起市場(chǎng)起決定性作用的生態(tài)文明建設(shè)微觀基礎(chǔ)。建議以設(shè)立綠色發(fā)展賬戶(hù)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)微觀基礎(chǔ)上取得大的進(jìn)展。

據(jù)介紹，從已有研究來(lái)看，綠色發(fā)展賬戶(hù)的基本構(gòu)成要素包括GDP、生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值、碳排放和其他污染物排放;由這些要素形成生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值的資產(chǎn)負(fù)債表;把原先外部化的綠色收益和排放成本內(nèi)部化，從而形成能夠反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全口徑收益和成本的綠色發(fā)展賬戶(hù);將綠色發(fā)展賬戶(hù)原理與投入產(chǎn)出表中的收入法計(jì)算方法相結(jié)合，建立起從全國(guó)和各級(jí)政府到企業(yè)、個(gè)人的綠色發(fā)展賬戶(hù)。

“設(shè)立綠色發(fā)展賬戶(hù)的核心是科學(xué)界定并落實(shí)相關(guān)主體在綠色發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)與責(zé)任，并通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)平衡。”劉世錦表示，綠色發(fā)展賬戶(hù)建立起來(lái)后，也便于將“30-60”目標(biāo)任務(wù)合理、準(zhǔn)確地分解到各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人，形成綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前“碳賬戶(hù)”尚未落地，涉及具體環(huán)節(jié)，需要對(duì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域排碳量進(jìn)行綜合評(píng)估，過(guò)程相對(duì)復(fù)雜。就目前來(lái)看，比較直觀且容易實(shí)現(xiàn)的包括綠色債券等政策工具。

告別“老辦法”

眼下，“碳達(dá)峰、碳中和”已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。今年3月公布的2021年政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。截至目前，全國(guó)至少已有北京、天津、河北、山西、江蘇、上海、浙江、福建、湖北、湖南等25省市、自治區(qū)在其年內(nèi)披露的政府工作報(bào)告中公開(kāi)了關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的舉措。

然而，劉世錦也指出，“最近各個(gè)方面都行動(dòng)起來(lái)了，但我們采取的辦法仍是從上到下層層分解任務(wù)目標(biāo)的老辦法，基本上還是采取行政性的一些手段來(lái)實(shí)施。這種辦法有優(yōu)點(diǎn)，行動(dòng)比較快，短期之內(nèi)也能見(jiàn)效。但必須看到指標(biāo)的分配是不是公平合理，搭便車(chē)的成本較高、權(quán)衡性較差等”。

日前，國(guó)家發(fā)改委等多部委也表示，要推動(dòng)提高鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化水平。但北京低碳清潔能源研究院院長(zhǎng)繆平也曾表示，由于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)能源占比仍較大。短期內(nèi)能源替代將帶來(lái)成本提升，這或?qū)槠髽I(yè)帶來(lái)暫時(shí)性的發(fā)展“陣痛”。

早在2013年，北京、天津、上海等七省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，國(guó)內(nèi)各城市也曾掀起節(jié)能減排投資熱潮。然而，在當(dāng)年審計(jì)署公布的10省份1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告中，有42家單位實(shí)施的44個(gè)項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果，涉及專(zhuān)項(xiàng)資金15.87億元，官方解釋為“部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目因設(shè)計(jì)目標(biāo)不符合實(shí)際、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督管理不到位等原因達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果”。據(jù)了解，項(xiàng)目減排任務(wù)未達(dá)標(biāo)的原因包括盲目建設(shè)、超前建設(shè)、編造虛假資料違規(guī)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金等。

在劉世錦看來(lái)，“推動(dòng)碳減排是好事，但我們有些地方政府總是想有所作為，碳減排容易被濫用成為行政干預(yù)的一個(gè)借口，嚴(yán)重的時(shí)候甚至可能會(huì)影響到正常生活的運(yùn)行，要防止這樣的事情發(fā)生”。

綠色金融助跑

“從全球來(lái)看，應(yīng)該推動(dòng)包括碳中和在內(nèi)的綠色發(fā)展。近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)展了不少碳排放交易市場(chǎng)，但是生意不多、比較冷清，原因是光靠自愿減排的綠色發(fā)展很難持續(xù)。”劉世錦坦言，“我們包括減排在內(nèi)的綠色發(fā)展基本上是依靠政策推動(dòng)和道德感召，綠色發(fā)展很大程度上是政府提供的公共產(chǎn)品，或具有社會(huì)組織和個(gè)人的公益慈善性，但缺少一個(gè)可持續(xù)的機(jī)制。”

何為可持續(xù)機(jī)制?在林伯強(qiáng)看來(lái)，企業(yè)需要通過(guò)改革獲得收益，而政府也需要在交易價(jià)格方面進(jìn)行系統(tǒng)性的改變，這個(gè)過(guò)程需要消耗巨大成本，合理消化改革成本也是可持續(xù)的應(yīng)有之義。

“實(shí)現(xiàn)碳中和需要巨量投資，要以市場(chǎng)化的方式，引導(dǎo)金融體系提供所需要的投融資支持。”3月22日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在中國(guó)發(fā)展高層論壇圓桌會(huì)上表示。

事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)已初步建立綠色金融體系雛形。2016年8月，央行、財(cái)政部等7部門(mén)印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出大力發(fā)展綠色信貸，設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式動(dòng)員社會(huì)資本支持地方發(fā)展綠色金融等。

目前，隨著投融資市場(chǎng)化推進(jìn)，綠色金融效力逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年末，國(guó)內(nèi)21家主要銀行綠色信貸余額超過(guò)11萬(wàn)億元。按照信貸資金占綠色項(xiàng)目總投資的比例計(jì)算，21家主要銀行綠色信貸每年可支持節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過(guò)3億噸，減排二氧化碳當(dāng)量超過(guò)6億噸;同期，綠色債券發(fā)行也逐步迎來(lái)爆發(fā)期。據(jù)中金公司預(yù)計(jì)，我國(guó)年內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到5000億-8000億元，創(chuàng)歷年之最，占全球發(fā)行規(guī)模的比重也有望躍升至20%-25%。

但鑒于綠色金融在我國(guó)仍處于起步階段，相關(guān)制度配套仍不甚完備。中國(guó)投資協(xié)會(huì)咨詢(xún)委產(chǎn)融平臺(tái)綠創(chuàng)中心副主任郭海飛也指出，我國(guó)綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還有待統(tǒng)一;由于市場(chǎng)需求存在差異，出臺(tái)的政策及法規(guī)也不夠全面;綠色金融發(fā)展種類(lèi)尚且單一，信貸和債券規(guī)模仍較小，綠色保險(xiǎn)發(fā)展也面臨不夠成熟、申請(qǐng)和審批程序較為繁瑣等問(wèn)題;金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)考核要求也有待加強(qiáng)。以綠色信貸為例，銀行并沒(méi)有將項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為貸款發(fā)放條件的條款或指標(biāo)，對(duì)于高污染高能耗企業(yè)和綠色環(huán)保企業(yè)的貸款申請(qǐng)、審批和利率方面，基本一視同仁，看中追求的單純是收益，并沒(méi)有將節(jié)能減排效益作為前置條件。

關(guān)鍵詞： 雙碳 煤炭大國(guó) 轉(zhuǎn)型之路 啟程