“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。3月8日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹深入貫徹新發(fā)展理念，確保“十四五”開好局起好步有關(guān)情況并答記者問。此次發(fā)布會介紹了“十四五”規(guī)劃《綱要草案》的基本情況。與以往不同的是，此次《綱要草案》未對五年規(guī)劃GDP指標(biāo)作出具體規(guī)定，但明確了“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，提振內(nèi)需的工作方向，同時披露了“十四五”開局之年投資端的政策動向。

“不以GDP增速論英雄”

“GDP是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力，所以這次《綱要草案》主要指標(biāo)表中仍然保留了GDP指標(biāo)，只不過是指標(biāo)值的表述做了調(diào)整。”國家發(fā)改委副主任胡祖才表示。

據(jù)介紹，此次《綱要草案》將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，總體以定性表述為主，隱含定量表述，該表述方式在五年規(guī)劃史上系首次。

胡祖才說，一方面，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟(jì)增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果;另一方面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

“此次經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，蘊(yùn)含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間。”胡祖才指出，大家也看到，《綱要草案》中其他主要指標(biāo)，如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等均與GDP相關(guān)聯(lián)，且指標(biāo)均給出具體數(shù)字，與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致。

多家智庫通過多方面銜接測算得出，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但胡祖才也表示，考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等，視情況有針對性地確定年度增長目標(biāo)，實(shí)際是具體的數(shù)值在年度中確定。

深化戶籍制度改革

當(dāng)前正值“十四五”開局之年，政策端提出加強(qiáng)需求側(cè)管理。加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。而城鎮(zhèn)化作為最大內(nèi)需潛力所在和強(qiáng)大國內(nèi)市場源泉，是現(xiàn)代化必由之路和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是“十四五”時期重要任務(wù)目標(biāo)。

“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)化率處在60%-70%之間，也是全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。胡祖才表示，將深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。據(jù)了解，目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已落戶的仍存在市民化質(zhì)量不高問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

下一步，將繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。

其中，不同人口量級的城市也將因地制宜落實(shí)差異化落戶政策。城區(qū)常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁;城區(qū)常住人口300萬-500萬的I型大城市，落戶條件將全面放寬;城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時依法維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長葉堂林曾表示，落戶僅是人才引入第一步。想要留住人才，除了要解決“宜居”問題，還要解決“宜業(yè)”問題。而打造良好的營商環(huán)境，需要提供創(chuàng)業(yè)條件，優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”，將健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推動非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù);同時，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動“人地錢掛鉤”。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地分配同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等掛鉤機(jī)制，根據(jù)人口流動實(shí)際調(diào)整公共服務(wù)領(lǐng)域人員編制和設(shè)施布局。

出臺“十四五”新基建規(guī)劃

擴(kuò)大內(nèi)需市場外，去年我國成為全球唯一正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，投資同樣功不可沒。“今年我們要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，仍需進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補(bǔ)短板力度，拓展投資空間，增強(qiáng)投資增長后勁，合理擴(kuò)大有效投資。”國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示。

具體而言，繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。今年，中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，比去年增長100億元，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略、社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè);年內(nèi)將安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，規(guī)模總體穩(wěn)定，精準(zhǔn)用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。

“兩新一重”是疫情期間提振國民經(jīng)濟(jì)的有力支撐，同樣是“十四五”時期的投資重點(diǎn)。據(jù)寧吉喆介紹，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施，今年將出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè);在新型城鎮(zhèn)化方面，實(shí)施城市更新行動，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在重大工程方面，推進(jìn)川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項(xiàng)目。

值得一提的是，為了擴(kuò)大資金渠道，盤活社會資本，今年將進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，繼續(xù)放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入;增強(qiáng)民間投資能力，引導(dǎo)銀行加大對民營企業(yè)信貸支持，落實(shí)中小微企業(yè)降成本政策;創(chuàng)新民間投資方式，規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。

“去年民間投資保持良好恢復(fù)勢頭，全年實(shí)現(xiàn)了正增長，占全社會投資的54.9%，潛力很大。”寧吉喆表示。在中鋼經(jīng)濟(jì)研究院高級研究員胡麒牧看來，目前民企市場準(zhǔn)入在制度、行業(yè)和項(xiàng)目招投標(biāo)層面的困難仍有待解決。此外，當(dāng)前民資主要參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，關(guān)于企業(yè)參與項(xiàng)目運(yùn)營的配套制度仍需完善。應(yīng)當(dāng)讓民資參與項(xiàng)目的全周期建設(shè)運(yùn)營，在充分激發(fā)民企商業(yè)模式創(chuàng)新潛能的同時，也有助于項(xiàng)目的盡快盈利。

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