2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾，也是貫穿金融工作的主線。人民銀行始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，依法履行中央銀行職能，為幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民收入穩(wěn)步增長營造了良好的貨幣金融環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支持。

保持幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

貨幣政策與每一個(gè)家庭、每一家企業(yè)息息相關(guān)，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益。貨幣政策堅(jiān)持以人民為中心、助力全面建成小康社會(huì)，最重要的就是守護(hù)好老百姓手里的錢袋子，不讓老百姓手中的票子變“毛”了，不值錢了;讓廣大人民群眾分享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，收入穩(wěn)步增長。這也是《中國人民銀行法》賦予貨幣政策“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”的法定目標(biāo)。

把好貨幣總閘門，保持物價(jià)水平總體穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，貨幣是金融的根基，中央銀行負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)貨幣“總閘門”，肩負(fù)著重要責(zé)任和歷史使命。站在新時(shí)代的歷史方位，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求貨幣政策與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，完善跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，更加注重金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率。與此同時(shí)，我們需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢變化，科學(xué)把握貨幣政策力度，既保持流動(dòng)性合理充裕，促進(jìn)貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，又堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，將經(jīng)濟(jì)保持在潛在產(chǎn)出附近，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

總的來看，近年來貨幣政策傳導(dǎo)效率明顯提升，以適度的貨幣增長支持了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保持了物價(jià)總體穩(wěn)定。廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增速，從2016年末的11%左右降至2019年末的8.7%，與反映潛在產(chǎn)出的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速基本匹配。我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2016年的75萬億元增長到2019年的99萬億元，穩(wěn)居世界第二。物價(jià)水平總體穩(wěn)定，2017年至2019年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)年均上漲2.2%。2019年末宏觀杠桿率約為254%，較2018年小幅上升約5個(gè)百分點(diǎn)，顯著低于2009年至2017年年均超過10個(gè)百分點(diǎn)的升幅。

2020年以來，為應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，人民銀行把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)循環(huán)放到更加突出的位置。綜合運(yùn)用降低存款準(zhǔn)備金率、再貸款再貼現(xiàn)、創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具等方式，已推出涉及9萬億元貨幣資金的宏觀對沖措施，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。2020年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)與社會(huì)融資規(guī)模增速分別為10.4%與13.3%，明顯高于上年同期，有力支撐了經(jīng)濟(jì)從疫情中加快恢復(fù)增長。2020年第二季度GDP同比增長3.2%、環(huán)比增長11.5%。經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，物價(jià)總體穩(wěn)定，2020年8月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲2.4%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)同比下降2%。

把握好內(nèi)部均衡和外部均衡的平衡，堅(jiān)持市場化人民幣匯率制度

縱觀全球，成功經(jīng)濟(jì)體必須保持幣值穩(wěn)定，這不僅包括國內(nèi)物價(jià)水平的穩(wěn)定，也包括匯率的基本穩(wěn)定。若匯率發(fā)生較大幅度貶值，即便國內(nèi)生產(chǎn)總值的本幣價(jià)值上去了，換成其他國際儲(chǔ)備貨幣價(jià)值也會(huì)下來，這既會(huì)影響本國在國際競爭中的地位，也影響老百姓的對外購買力。匯率劇烈波動(dòng)，還會(huì)影響國內(nèi)外對本國經(jīng)濟(jì)的信心，不利于經(jīng)濟(jì)主體正常的貿(mào)易投資活動(dòng)。自上世紀(jì)70年代布雷頓森林體系瓦解以來，國際上出現(xiàn)貨幣危機(jī)的案例屢見不鮮，一些本已成為高收入國家的新興經(jīng)濟(jì)體，因本幣大幅貶值而重新回到中等收入國家。

近年來，人民銀行根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，重點(diǎn)把握好金融業(yè)擴(kuò)大開放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和貨幣政策之間的關(guān)系。2005年7月人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，歷經(jīng)百年一遇的國際金融危機(jī)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情等沖擊，人民幣對美元匯率升值約21%，國際清算銀行計(jì)算的名義有效匯率升值約34%，實(shí)際有效匯率升值約47%。得益于我國經(jīng)濟(jì)增長較快和人民幣幣值穩(wěn)中有升雙重支撐，以硬通貨計(jì)算，我國穩(wěn)坐全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)人均國民總收入持續(xù)增長。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國人均國民總收入由2005年的1760美元，上升到2019年的10410美元。如今，無論是企業(yè)進(jìn)口、對外投資，還是老百姓出國旅游、購物、就學(xué)，都能夠深切感受到人民幣匯率基本穩(wěn)定帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。

盡可能長時(shí)間實(shí)施正常貨幣政策，促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄和收入合理增長

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)實(shí)施超低利率和量化寬松政策。尤其是2020年為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中央銀行開始實(shí)施無限量化寬松政策，非常規(guī)貨幣政策“常態(tài)化”特征明顯。2020年以來，主要發(fā)達(dá)國家貨幣政策全部進(jìn)入接近零利率和負(fù)利率區(qū)間。大力度刺激政策在初期有一定作用，但邊際效用遞減，退出難度遞增，長期看還可能會(huì)刺激債務(wù)擴(kuò)張和資產(chǎn)泡沫，固化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，影響收入分配的公平性，增加系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

相較而言，我國貨幣政策堅(jiān)持穩(wěn)健取向，保持在正常貨幣政策區(qū)間，是全球主要經(jīng)濟(jì)體中少數(shù)實(shí)施正常貨幣政策的國家。實(shí)施正常貨幣政策，保持正的利率，保持正常的、向上傾斜的收益率曲線，總體上有利于為經(jīng)濟(jì)主體提供正向激勵(lì)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于人民幣資產(chǎn)的全球競爭力，幫助我們利用好兩個(gè)市場、兩種資源。此外，人民銀行在保持資產(chǎn)負(fù)債表基本穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了有效的貨幣信貸增長。主要是，2018年以來，商業(yè)銀行平均法定存款準(zhǔn)備金率從15%降至9%左右。降準(zhǔn)的過程，體現(xiàn)為商業(yè)銀行自主使用的資金相應(yīng)增加，一部分可能用來歸還從中央銀行的部分借款，體現(xiàn)為中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表“縮表”;另一部分可以用來發(fā)放更多貸款、創(chuàng)造更多貨幣，具有貨幣擴(kuò)張效應(yīng)。與此同時(shí)，人民銀行通過實(shí)施再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，又會(huì)相應(yīng)“擴(kuò)表”，總體上保持了中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表的穩(wěn)定。在中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表保持穩(wěn)定的同時(shí)，人民銀行通過改革和市場化方式疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，貨幣政策傳導(dǎo)效率明顯提高，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度進(jìn)一步加大。

堅(jiān)持深化金融改革開放，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用

我們是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，全面建成小康社會(huì)要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，其中許多資源都是通過資金來配置的。一方面，金融業(yè)通過資金的融通傳遞信息，發(fā)現(xiàn)和決定資產(chǎn)的價(jià)格，提供流動(dòng)性，是市場化配置資源的重要途徑，從而讓金融活水流向全面建成小康社會(huì)最需要的領(lǐng)域;另一方面，金融業(yè)通過提供專業(yè)的服務(wù)，幫助市場主體降低風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來，人民銀行堅(jiān)持金融業(yè)本質(zhì)上屬于競爭性服務(wù)業(yè)的定位，認(rèn)真履行推動(dòng)金融改革開放的重要職責(zé)，推動(dòng)放寬準(zhǔn)入，取消各種不必要的管制，充分激發(fā)出金融市場化配置資源和管理風(fēng)險(xiǎn)的積極作用，有力支持全面建成小康社會(huì)。

構(gòu)建層次豐富的現(xiàn)代金融市場體系

健康多元的金融組織體系和金融市場體系，是中央銀行維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。金融機(jī)構(gòu)方面，我國從改革開放之初只有人民銀行一家機(jī)構(gòu)，到目前發(fā)展形成了覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等領(lǐng)域，種類齊全、競爭充分的金融機(jī)構(gòu)體系。在推進(jìn)改革過程中，堅(jiān)持農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行服務(wù)縣域、支農(nóng)支小的市場定位，保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。金融市場方面，2005年以來，人民銀行按照“堅(jiān)持市場化原則、面向合格機(jī)構(gòu)投資者、依托場外市場”的基本思路，積極推動(dòng)債券市場改革發(fā)展，有力促進(jìn)了融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融資成本降低和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國債券市場余額超過110萬億元，位居全球第二。同時(shí)，人民銀行積極推動(dòng)多層次資本市場、保險(xiǎn)市場以及貨幣市場、外匯市場、黃金市場、票據(jù)市場等不斷創(chuàng)新發(fā)展。金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前我國已建成了具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)、全球最大的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以及各類交易平臺(tái)、登記托管、清算結(jié)算等重要金融市場基礎(chǔ)設(shè)施。

完善市場化調(diào)控方式

我國有4000多家銀行和超過一億家市場主體，在市場競爭環(huán)境下，銀行掌握的信息是較多的，也是較為充分的。發(fā)揮市場的決定性作用，由銀行和企業(yè)基于商業(yè)可持續(xù)原則各自作出決策，確定貸款的規(guī)模、流向和價(jià)格，有助于實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。近年來，人民銀行注重用改革的辦法以市場化方式疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，通過構(gòu)建“三檔兩優(yōu)”存款準(zhǔn)備金框架、支持銀行發(fā)行永續(xù)債、推進(jìn)貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)改革等多項(xiàng)措施，積極緩解銀行貨幣創(chuàng)造面臨的流動(dòng)性、資本、利率“三大約束”。同時(shí)，更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的定向引導(dǎo)作用，完善市場化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)的信貸支持力度。

深化利率市場化改革

利率是金融資源配置的基石，利率市場化是我國金融領(lǐng)域最核心的改革之一。2013年7月和2015年10月，人民銀行相繼取消了貸款利率和存款利率管制。2019年8月，改革完善貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)形成機(jī)制，由報(bào)價(jià)行根據(jù)自身對最優(yōu)質(zhì)客戶實(shí)際發(fā)放貸款的利率水平，在中期借貸便利(MLF)利率基礎(chǔ)上加點(diǎn)報(bào)價(jià)。2020年以來，新發(fā)放貸款已基本參考LPR定價(jià)，截至8月末，存量貸款定價(jià)基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換工作已順利完成，在已轉(zhuǎn)換的存量貸款中，91%轉(zhuǎn)換為參考LPR定價(jià)。改革后，一方面，人民銀行通過定期開展MLF操作引導(dǎo)LPR運(yùn)行，進(jìn)而影響貸款利率，形成市場化的利率調(diào)控機(jī)制和傳導(dǎo)路徑;另一方面，金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)自主性提高，貸款市場競爭性增強(qiáng)，一些銀行主動(dòng)下沉客戶群體，增加小微企業(yè)貸款。

堅(jiān)持發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的決定性作用

市場化的匯率形成機(jī)制有助于發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。2005年7月以來，我國實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣兌美元交易價(jià)日浮動(dòng)幅度逐步擴(kuò)大至2%，同時(shí)中央銀行基本退出常態(tài)干預(yù)。2015年8月11日，完善人民幣兌美元中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)中間價(jià)更多反映市場供求變化。2019年8月人民幣匯率市場化破“7”，人民幣匯率市場化水平和彈性顯著提高，人民幣匯率預(yù)期平穩(wěn)，外匯市場運(yùn)行有序。

牽頭推動(dòng)金融業(yè)對外開放

近年來，人民銀行堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大對外開放“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的重要指示要求，會(huì)同金融部門宣布了50多條對內(nèi)對外開放措施。金融機(jī)構(gòu)開放方面，對內(nèi)外資按照同等條件核批金融牌照，大幅擴(kuò)大各類外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)等領(lǐng)域外資股比限制已完全取消，企業(yè)征信、信用評級(jí)、支付等領(lǐng)域已給予外資國民待遇。金融市場開放方面，境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通不斷深化，中國債券市場納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)、摩根大通旗艦指數(shù)，富時(shí)羅素主要指數(shù)也明確了將中國債券納入時(shí)間表，滬港通、深港通、滬倫通、債券通相繼推出，截至2020年上半年，國際機(jī)構(gòu)配置人民幣資產(chǎn)已達(dá)6.4萬億元。人民幣國際化方面，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為導(dǎo)向，穩(wěn)步擴(kuò)大人民幣跨境使用。2019年人民幣跨境收支金額超過19萬億元，同比增長超過22%，達(dá)歷史最高水平。人民幣成為第六大國際支付貨幣、第五大國際儲(chǔ)備貨幣。目前，我國金融業(yè)的對外開放逐步過渡到準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，但負(fù)面清單模式并不意味著放任自流，中外資金融機(jī)構(gòu)在中國開展業(yè)務(wù)都要持牌經(jīng)營，接受監(jiān)管部門的監(jiān)管，而且我們還加強(qiáng)了國際監(jiān)管合作，完善了跨境資本流動(dòng)監(jiān)測，避免金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳染，防止國際監(jiān)管套利。

堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，最大程度保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定

金融風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性等特征，一旦大規(guī)模快速暴露，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展危害性極強(qiáng)。特別是，近年來我國周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相疊加，加上外部經(jīng)濟(jì)金融形勢更趨復(fù)雜，前期積累的金融風(fēng)險(xiǎn)處于水落石出的階段。全面建成小康社會(huì)必須在防范好重大金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持市場化法治化的原則，積極穩(wěn)妥化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好廣大人民群眾合法權(quán)益。為此，黨的十九大將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)確定為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作為決勝全面建成小康社會(huì)的重大舉措，并強(qiáng)調(diào)金融風(fēng)險(xiǎn)是最突出的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。

近三年來，按照黨中央、國務(wù)院確定的基本方針和政策，人民銀行認(rèn)真履行國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(下稱“金融委”)辦公室職責(zé)，牽頭堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得重大階段性成果。一是宏觀杠桿率過快上升勢頭在2018年至2019年得到有效遏制，為2020年應(yīng)對疫情加大逆周期調(diào)節(jié)贏得了操作空間。二是影子銀行無序發(fā)展得到有效治理。三是“安邦系”“華信系”等重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)金融集團(tuán)得到有序處置。四是高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)處置取得階段性成果。除依法接管包商銀行外，還會(huì)同有關(guān)地方政府和部門有效化解了錦州銀行、恒豐銀行等中小銀行風(fēng)險(xiǎn)。五是互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資風(fēng)險(xiǎn)得到全面治理。P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)數(shù)量和借貸規(guī)模連續(xù)26個(gè)月下降。六是金融市場運(yùn)行平穩(wěn)有序。特別是在疫情嚴(yán)重影響下，股市、匯市、債市等金融市場在2020年2月3日如期開市，運(yùn)行總體平穩(wěn)，韌性明顯增強(qiáng)。七是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法有力推進(jìn)。初步建立了系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌監(jiān)管框架。市場化、法治化的債券違約處置機(jī)制不斷完善。金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。

在這項(xiàng)驚心動(dòng)魄、波瀾壯闊的工作中，人民銀行始終堅(jiān)持依法依規(guī)，按照市場化、法治化原則處置金融風(fēng)險(xiǎn)，平等保護(hù)各類債權(quán)人合法權(quán)益;始終堅(jiān)持防范道德風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化市場紀(jì)律;始終堅(jiān)持把握好風(fēng)險(xiǎn)處置的節(jié)奏和力度，該出手時(shí)果斷出手，防止小風(fēng)險(xiǎn)釀成大風(fēng)險(xiǎn)。

一是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，平衡好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和輿論引導(dǎo)，防止經(jīng)濟(jì)過快下行與風(fēng)險(xiǎn)集中暴露相互疊加，防范金融市場異常波動(dòng)。一旦出現(xiàn)重大金融風(fēng)險(xiǎn)苗頭，果斷決策，快速處置，堅(jiān)決不讓局部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)演化為全國性風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類施策，優(yōu)先處理可能威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的突出問題，在大局穩(wěn)定的前提下，做到“精準(zhǔn)拆彈”。

二是嚴(yán)格依法合規(guī)，全面堅(jiān)持市場化、法治化原則處置風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)處置涉及大量市場主體利益，涉及動(dòng)用公共資源，必須嚴(yán)格依法依規(guī)，經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)、法律的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。比如，接管包商銀行，是因?yàn)榘蹄y行觸發(fā)了《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》被接管的法定條件，再不接管將嚴(yán)重?fù)p害廣大客戶合法權(quán)益特別是存款人的存款安全。在接管過程中，從進(jìn)入現(xiàn)場接管，到各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)的處理，再到小額債權(quán)人的全額保障，大額債權(quán)人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓收購協(xié)議的簽署，每個(gè)環(huán)節(jié)、遇到的每個(gè)問題，我們都堅(jiān)持嚴(yán)格依法決策，快速處理。目前，包商銀行重組工作已平穩(wěn)落地，新設(shè)立的蒙商銀行已于2020年5月1日正式對外營業(yè)。

三是依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分保護(hù)廣大人民利益。高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)和金融集團(tuán)債權(quán)人既有國有也有民營，既有內(nèi)資也有外資，處置相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們堅(jiān)持對各類產(chǎn)權(quán)一視同仁，不搞例外、不開口子，依法平等予以保護(hù)。同時(shí)，處置過程中，充分保護(hù)廣大人民群眾利益。比如，在接管包商銀行過程中，采用存款保險(xiǎn)基金出資和中央銀行資金支持的方式，對包商銀行負(fù)債方的各類債權(quán)進(jìn)行收購承接，依法最大限度保障500萬儲(chǔ)戶和3萬戶中小微企業(yè)的合法權(quán)益。

四是切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅市場紀(jì)律。處置金融風(fēng)險(xiǎn)過程中，我們堅(jiān)持推動(dòng)壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及股東的主體責(zé)任、地方政府的屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和金融管理部門的監(jiān)管責(zé)任。出現(xiàn)重大金融風(fēng)險(xiǎn)后，問題機(jī)構(gòu)的股東必須首先承擔(dān)損失，股東權(quán)益清零后依然存在缺口的，由相關(guān)大債權(quán)人依法分?jǐn)偂ａ槍鹑谑袌鲆欢却嬖诘?ldquo;金融牌照信仰”“規(guī)模信仰”等問題，對于嚴(yán)重資不抵債的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決依法實(shí)施市場退出，嚴(yán)肅市場紀(jì)律。同時(shí)，在處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)過程中，我們及時(shí)移送風(fēng)險(xiǎn)處置過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)線索，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲查處金融違法犯罪行為，讓壞人依法受到懲罰。

堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策要求，不斷強(qiáng)化民營小微企業(yè)和脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)

我國中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了60%以上的GDP、80%以上的就業(yè)，占全部企業(yè)的比重超過90%，做好金融支持民營中小微企業(yè)工作，對于全面建成小康社會(huì)意義重大。近年來，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)民營小微企業(yè)金融服務(wù)的決策部署，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)定落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策要求，創(chuàng)新政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和金融市場為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)提供差異化的金融服務(wù)，特別是在緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難融資貴方面，出臺(tái)了不少精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的具體措施，取得顯著成效。

第一，加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮“幾家抬”的政策合力。堅(jiān)決落實(shí)2019年2月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，通過綜合施策，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，有效緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題。2018年6月以來，人民銀行牽頭相關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)“幾家抬”的政策統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，提出了覆蓋貨幣信貸、金融監(jiān)管、金融市場、財(cái)稅、政府擔(dān)保、信用體系等多個(gè)領(lǐng)域的政策措施和中長期的制度安排。聯(lián)合財(cái)政部等加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，將個(gè)人貸款上限額度由15萬元提高至20萬元，對額度10萬元以下的免除反擔(dān)保。

第二，加大貨幣信貸政策支持力度，引導(dǎo)更多金融資源流向民營小微企業(yè)。構(gòu)建“三檔兩優(yōu)”的存款準(zhǔn)備金政策新框架，2018年以來先后多次降準(zhǔn)或定向降準(zhǔn)，要求金融機(jī)構(gòu)將釋放資金用于發(fā)放民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款，降低貸款利率水平。將普惠金融定向降準(zhǔn)小微企業(yè)貸款考核標(biāo)準(zhǔn)由單戶授信小于500萬元提高至1000萬元，擴(kuò)大政策覆蓋面。強(qiáng)化定向調(diào)控和精準(zhǔn)滴灌，2018年以來累計(jì)增加再貸款再貼現(xiàn)額度近2萬億元，分別下調(diào)再貸款、再貼現(xiàn)利率1個(gè)、0.25個(gè)百分點(diǎn);在宏觀審慎評估(MPA)中增設(shè)民營企業(yè)、小微企業(yè)專項(xiàng)考核指標(biāo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸支持力度。

第三，應(yīng)對疫情沖擊，精心組織實(shí)施兩項(xiàng)直達(dá)工具，全力以赴穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。新冠肺炎疫情給廣大民營企業(yè)和小微企業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊，企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)面臨前所未有的壓力。穩(wěn)企業(yè)保企業(yè)，就是保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定。人民銀行積極行動(dòng)，2020年1月31日(正月初七)出臺(tái)了抗疫保供專項(xiàng)再貸款政策，2月1日(正月初八)會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了強(qiáng)化金融支持疫情防控的30條措施。按照防疫保供、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保市場主體的需求，分階段、有梯度地提供3000億元、5000億元和1萬億元再貸款再貼現(xiàn)資金，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，已經(jīng)分別支持7600家重點(diǎn)保供企業(yè)、59萬家企業(yè)和130萬家企業(yè)。組織實(shí)施支持企業(yè)延期還款和擴(kuò)大信用貸款兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，全力以赴保市場主體。2020年6月至8月，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共對72.9萬戶、6176億元普惠小微貸款實(shí)施延期，其中，地方法人銀行對46.4萬戶、3751億元普惠小微貸款實(shí)施延期。2020年3月至8月，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放普惠小微信用貸款1.89萬億元，比上年同期多發(fā)放6279億元;其中，一至五級(jí)地方法人銀行發(fā)放7753億元，比上年同期多發(fā)放2376億元。同時(shí)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融市場利率下行，推動(dòng)金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利，千方百計(jì)緩解企業(yè)融資貴。支持銀行加大不良貸款處置和撥備計(jì)提力度，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

第四，多措并舉拓寬融資渠道，支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的服務(wù)力度。金融支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于通過政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在債券市場方面，2018年創(chuàng)新推出民營企業(yè)債券融資支持工具，為民營企業(yè)發(fā)債提供信用支持。這一做法，有效阻斷弱化了民營企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)上升導(dǎo)致市場對民營企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)偏好下降的“羊群效應(yīng)”，修復(fù)了民營企業(yè)債券融資功能。同時(shí)，支持商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債和雙創(chuàng)專項(xiàng)金融債，拓寬銀行支持中小微企業(yè)、科技型和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的資金來源。在供應(yīng)鏈融資方面，加大小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資支持，推出標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資機(jī)制，建設(shè)供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大商業(yè)匯票的承兌貼現(xiàn)，助力中小微企業(yè)融資提質(zhì)、增效、降成本。在信用體系建設(shè)方面，創(chuàng)新改進(jìn)小微企業(yè)征信服務(wù)，推動(dòng)各地加快建設(shè)中小微企業(yè)信用信息系統(tǒng)，有效解決小微企業(yè)融資中的信息不對稱問題。在政府性擔(dān)保方面，支持發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用，推動(dòng)地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)取消反擔(dān)保要求、降低擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵(lì)有條件的地方政府因地制宜建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償“資金池”，提供中小微企業(yè)貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等。

第五，全力做好金融支持精準(zhǔn)脫貧工作，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)金融服務(wù)短板。發(fā)揮好扶貧再貸款政策精準(zhǔn)滴灌和激勵(lì)引導(dǎo)作用，實(shí)施好普惠金融定向降準(zhǔn)政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的信貸投放。2019年1月，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持;指導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行完善三農(nóng)金融事業(yè)部，確保縣域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平;引導(dǎo)郵儲(chǔ)銀行逐步提高縣域存貸比。如期完成農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加大對生豬、糧食、春耕生產(chǎn)等涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)債融資，推動(dòng)商業(yè)銀行發(fā)行三農(nóng)金融債券。

綜合來看，在多方共同努力下，民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資呈“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”良好趨勢，支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了更多就業(yè)，金融支持精準(zhǔn)脫貧也取得了明顯成效。2020年8月末，普惠小微貸款余額14萬億元，同比增長28.4%，連續(xù)6個(gè)月創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)以來的記錄新高，支持小微經(jīng)營主體3062萬戶。2020年8月份新發(fā)放小微企業(yè)貸款平均利率5.14%，較2019年12月下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年6月末，全國貧困人口及已脫貧人口貸款余額7429億元，惠及人數(shù)達(dá)2006萬。

2021年是第十四個(gè)五年規(guī)劃的第一年，我們將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。人民銀行將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)扎實(shí)做好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革開放各項(xiàng)工作，守護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 金融助力全面建成小康社會(huì)