加速實現(xiàn)“國家高水平科技自立自強”，是我國當前的最新戰(zhàn)略目標，也是我國科技界和產(chǎn)業(yè)界所面臨的最新艱巨挑戰(zhàn)。為此，省科技戰(zhàn)略研究院開展了《江蘇支撐國家科技自立自強戰(zhàn)略路徑的思考》專題研究。作為去年省社科聯(lián)重大應用研究課題，該研究報告(下簡稱《報告》)去年底正式發(fā)布。

何謂“高水平科技自立自強”?《報告》如此闡釋：當前，國際單邊主義、民粹主義上升，基于市場規(guī)則的全球一體化格局被打破，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈面臨非經(jīng)濟因素的巨大沖擊，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也正打開機會窗口。作為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，我國迫切需要構建抵御世界科技強國“圍堵”的科技自立體系。

我省是科技和經(jīng)濟最強省份之一，承擔著全面支撐這一目標實現(xiàn)的重任。同時，我省正處于面向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型關鍵期。從國內(nèi)外最新形勢來看，今后相當長時期，江蘇面臨的發(fā)展環(huán)境將更為復雜，甚至是“逆風逆水”。近幾年來，不僅美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)對我省產(chǎn)業(yè)及科技界的技術封鎖日益加劇，國內(nèi)數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及韌性安全等方面對科技創(chuàng)新需求也日益提升，國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈。

《報告》指出，我省科技創(chuàng)新基礎能力較強，居國內(nèi)領先地位。目前擁有13個國家創(chuàng)新型城市，數(shù)量全國第一。在2021國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價榜單中，我省七座城市進入前三十位，南京、蘇州分居第四、第五。但是，我省依然存在基礎科學研究薄弱、戰(zhàn)略科技力量頂層設計不夠、高水平創(chuàng)新人才不足等問題，未來需大幅提升前沿技術、顛覆技術、重要基礎研究的知識生產(chǎn)能力，打造更完善更全面的戰(zhàn)略科技力量體系。而要擁有這一能力，從中長期看，我省亟須深化科技體制改革，并建立對于前沿技術創(chuàng)新的“容錯機制”，以加速改變傳統(tǒng)觀念，增強“風險意識”，注入“創(chuàng)業(yè)家基因”。

“小院高墻”：圍堵與博弈

《報告》分析，國際科技競爭領域已趨于同質(zhì)化，引領未來的關鍵核心技術和新興技術成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略高地，新興數(shù)字技術、半導體、量子技術和低碳技術等備受關注。為鞏固競爭優(yōu)勢，美國泛化國家安全實施的“小院高墻”戰(zhàn)略，通過闡明與美國國家安全直接相關的特定技術和研究領域(即“小院”)，并劃定適當?shù)膽?zhàn)略邊界(即“高墻”)。對于“小院”內(nèi)的核心技術，采取了更嚴密更大力度的對華科技封鎖。歐盟、英國、日本等國家和地區(qū)的做法與之相似。

《報告》課題主持人、江蘇省科技戰(zhàn)略研究院副院長張華告訴記者，以往二三十年，在較為開放的全球政治與經(jīng)濟環(huán)境下，“拿來主義”一度成為科技領域——尤其是關鍵前沿技術領域的主流觀念。然而，當今全球環(huán)境已明顯改變，新技術的迭代不斷加快，科技創(chuàng)新生態(tài)也已完全不同。因此，拋卻“拿來主義”、實現(xiàn)“高水平科技自立自強”已成為我國的現(xiàn)實選擇。通俗地說，在關鍵、支柱產(chǎn)業(yè)鏈上，我省所創(chuàng)造的“價值”應有更充分的體現(xiàn)，有更大的躍升，站在更高的臺階上。

我省如何支撐國家高水平科技自立自強?《報告》指出，一、應強化技術攻關，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域的關鍵、核心技術環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破，且具備非對稱反制能力。二、強化基礎科研，大幅提升信息科學、生命科學和材料科學等領域的前沿、顛覆性技術及重要基礎研究。三、強化戰(zhàn)略力量，面向戰(zhàn)略需求，形成功能清晰，交互耦合的戰(zhàn)略科技力量體系。四、強化樞紐功能，在若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域具有較強國際影響力。張華分析：“‘十四五’期間，江蘇會在基礎軟件、集成電路、高端智能裝備制造與前沿新材料等這些過去明顯‘卡脖子’的技術上投入更多的研發(fā)力量。”類似紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等重大戰(zhàn)略科技機構，未來幾年將是我省集中力量建設的前沿研發(fā)基地。

瞄準產(chǎn)業(yè)短板

《報告》中的一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：作為科教大省和經(jīng)濟大省，江蘇擁有145所普通高校，15所雙一流高校，制造業(yè)規(guī)模約占全國1/8，全社會研發(fā)投入強度達2.82%，兼具“學科強”和“產(chǎn)業(yè)強”優(yōu)勢。但從我省區(qū)域創(chuàng)新體系來看，科技創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)存在短板，頂尖科技人才和團隊缺乏，創(chuàng)新體系整體效能不高，無法保障高質(zhì)量創(chuàng)新成果有效供給。一是基礎科學研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不足。二是戰(zhàn)略科技力量頂層設計不夠，綜合性統(tǒng)籌部署不強，存在組織協(xié)同不到位、重要主體能力偏弱等問題。三是高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是世界級科技人才與戰(zhàn)略科學家缺乏，科技領軍人才和尖子人才不足。

據(jù)《報告》分析，從產(chǎn)業(yè)自主可控來看，我省的產(chǎn)業(yè)鏈上關鍵環(huán)節(jié)仍存在技術瓶頸，底層基礎技術和工藝根基不牢，部分新材料和關鍵元器件、高端芯片、工業(yè)母機、基礎軟硬件、基本算法和開發(fā)平臺等依賴進口，保供能力不高。《報告》中對我省269家高新技術企業(yè)的調(diào)查顯示，絕大部分美國進口產(chǎn)品為原材料和零部件，主要集中在電子信息、新材料、先進制造與自動化等行業(yè)。約一半可通過國內(nèi)替代，但可能會導致質(zhì)量下降或成本上升，降低產(chǎn)品的市場競爭能力。信息電子等領域“卡脖子”現(xiàn)狀短期很難得到扭轉(zhuǎn)，國產(chǎn)化配套程度較高的領域同樣面臨比較嚴峻的問題。張華表示，現(xiàn)在的高端衛(wèi)星通信領域，在最大可能國產(chǎn)化配套要求下，要實現(xiàn)這些進口關鍵部件的原位替代，二次設計、技術評審和鑒定成本很高，產(chǎn)業(yè)界很難有動力去做。

張華認為，從全球科技發(fā)展趨勢看，交叉邊緣學科和應用引發(fā)的基礎研究是最有可能迎來全球新一輪重大突破的領域。如：新一代信息技術、生物技術、能源技術、新材料技術和先進制造技術為代表的戰(zhàn)略前沿技術加速演進、相互滲透、彼此賦能。江蘇迫切需要延伸短板——關鍵核心技術短缺、頂尖科技人才缺乏、創(chuàng)新體系整體效能不高等，助力國家在上述領域構建抵御“科技圍堵”的科技自立體系。目前江蘇在關鍵領域、戰(zhàn)略前沿科技創(chuàng)新的薄弱點，集中于關鍵元器件、高端芯片、工業(yè)母機及特殊用途新材料等，但向好的趨勢已初步顯現(xiàn)。近年來通過科技與產(chǎn)業(yè)政策的引導與扶持，一批江蘇企業(yè)與江蘇園區(qū)已嶄露頭角。

鎮(zhèn)江恒神股份有限公司多年來致力于研發(fā)新能源領域用碳纖維及復合材料，其風電用拉擠碳板、預浸料，以及光伏、氫能用碳纖維去年已實現(xiàn)批量供貨，50K大絲束碳纖維已實現(xiàn)工程化生產(chǎn)，高強高模碳纖維、大絲束碳纖維的研發(fā)也取得了階段性進展。蘇州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園從小核酸起步，成長為一個覆蓋小核酸、化學藥、大分子蛋白藥、生物材料等在內(nèi)的高科技生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，已建立起全球技術較為先進、亞洲最大的小核酸藥物品種線，并聚集了蘇州瑞博生物技術股份有限公司等120多家優(yōu)秀高科技企業(yè)。

體制改革須加速深化

《報告》指出，要進一步激發(fā)我省在關鍵、前沿技術領域的研發(fā)活力，面向全球科技競爭，支撐國家高水平科技自立自強，必須加速深化科技體制改革。這既是治本之策，也是當務之急。張華直言，短期內(nèi)在科技系統(tǒng)內(nèi)部，中長期內(nèi)面向全社會所有科研體系，均應推動全面的體制改革。所謂“全面”，包括效益考核與評價、組織人事、財稅金融、產(chǎn)品制造等所有影響自主創(chuàng)新成效的因素。他認為，至今多數(shù)江蘇企業(yè)依然聚集于某一產(chǎn)業(yè)價值鏈“微笑曲線”的中段，偏重中上游的配套，相對“安全”“平穩(wěn)”，但附加值不高，關鍵前沿技術競爭力不強。之所以如此，一個重要的原因便是我省現(xiàn)有的科技體制對企業(yè)自主創(chuàng)新的實際支持力度有限，不能有效引導社會資源的投入。

如何深化我省科技體制改革?《報告》建議：宏觀上，首先應構建能力目標導向的新時代區(qū)域創(chuàng)新體系，應著重形成保障國家戰(zhàn)略任務實現(xiàn)、支撐經(jīng)濟發(fā)展、引領產(chǎn)業(yè)技術水平、推動社會進步四方面能力。必須將培育國家戰(zhàn)略科技力量作為近期第一要務，推動江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院與國家技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及國家實驗室基地有機銜接。要建立具有持續(xù)深入實施和探索關鍵核心技術攻關的“舉省體制”。同時，利用《江蘇省科技進步條例》修訂的契機對嚴重制約科技創(chuàng)新效率的人事、工資、國有資產(chǎn)管理、國企考核等制度中的部分條款進行修改完善。支撐經(jīng)濟發(fā)展層面，要推動創(chuàng)新主體與信息通信技術的深度融合，打破資源配置障礙，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)有效流動。引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平層面，重點是完善研究型大學內(nèi)部治理結構，吸納企業(yè)參與國家重大基礎研究任務，以國家重點實驗室、省實驗室為總抓手組織和推進我省基礎研究。推動社會進步層面，要結合江蘇科研優(yōu)勢領域，主動發(fā)起組織國際大科學計劃、大科學工程，探索科技創(chuàng)新重大公共產(chǎn)品(如病毒序列、疫苗、氣候技術等)的共享機制。

中觀上，加快引導培育國家戰(zhàn)略科技力量。應成立江蘇省戰(zhàn)略科技力量建設顧問委員會，總體設計全省戰(zhàn)略科技力量的體系化布局。從戰(zhàn)略需求和任務出發(fā)，綜合部署創(chuàng)新主體、平臺、學科、設備、人才、經(jīng)費。建立新的項目分類機制，根據(jù)項目性質(zhì)和類型合理劃分政府與市場的權限，集成政府與市場的合力。越是技術路線不清晰、但存在顛覆性戰(zhàn)略影響的項目，政府越要強化決策指揮。

微觀上，要構建良好創(chuàng)新生態(tài)。進一步優(yōu)化完善人才評價機制、項目評審評估機制、構建安全韌性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。積極引導大院大所、軍工企業(yè)與地方互動，支持本土企業(yè)進入國家戰(zhàn)略力量的供應鏈體系，特別是支持行業(yè)龍頭企業(yè)在“戰(zhàn)略性強、批量小、技術含量高”的領域形成關鍵核心技術供給能力。在外資準入上，要將是否能夠帶來技術溢出和人才技能提升納入標準。

建立創(chuàng)新的“容錯機制”

支撐國家高水平科技自立自強，加速彌補短板、鍛造長板，也需要科技創(chuàng)新觀念的轉(zhuǎn)變。著名經(jīng)濟學家許小年認為，依靠創(chuàng)新力提高效率的第二個“中國模式”，增長才是可持續(xù)的。政府的資源再多也是有限的，而企業(yè)的創(chuàng)造力是無限的。張華直言，我省科技界、產(chǎn)業(yè)界都迫切需要增強創(chuàng)新的“風險意識”，提升韌性。張華說：“我們現(xiàn)在很多的民營企業(yè)投資意識不高，往往小富即安，缺少創(chuàng)業(yè)家基因。”民企對關鍵、前沿自主創(chuàng)新的風險投資意識尤其需要增強，亟須注入“冒險基因”。

欲引導民企轉(zhuǎn)變觀念，首先要建立前沿科技創(chuàng)新領域的“容錯機制”。如何“容錯”?張華認為，只要是不涉及“國家安全和生命安全”的領域，創(chuàng)新的進退成敗應主要由市場之手調(diào)整。只要符合世貿(mào)組織原則、合乎法律，政府采購和國企主導的采購應制度化。具體做法可參照歐盟的“遠期采購”機制。創(chuàng)新中的政府與企業(yè)邊界應靈活變化。基礎科研，政府主導。中短期能夠見效的項目，企業(yè)主導。前沿項目，政府+企業(yè)。科研成果評價方機制應徹底轉(zhuǎn)變。成果是否成功、優(yōu)秀，首先看是否服務于產(chǎn)業(yè)進步和民生。

(記者 王峻峰)

關鍵詞： 江蘇支撐 國家科技自立自強 戰(zhàn)略路徑 科技自立體系