地方開展數(shù)據(jù)立法，深圳“打頭陣”。據(jù)深圳政府在線官網(wǎng)消息，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例(征求意見稿)》)于6月2日起公開征求意見。針對社會各界反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)平臺利用大數(shù)據(jù)“殺熟”問題，《條例(征求意見稿)》明確提出給予重罰——情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000萬元以下或上一年度營業(yè)額5%以下罰款。而在深圳之外，針對數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)和相關(guān)方面的立法工作也已在北京和上海穩(wěn)步展開。

深圳率先數(shù)據(jù)立法

用得越多價格反而越貴?關(guān)于大數(shù)據(jù)“殺熟”，深圳率先出手。據(jù)了解，《條例(征求意見稿)》提出了“數(shù)據(jù)公平競爭原則”，其中規(guī)定，市場主體不得實施侵害其他市場主體或者消費者合法權(quán)益的行為，也不得通過數(shù)據(jù)分析，無正當(dāng)理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。

違反上述規(guī)定的，除沒收違法所得外，違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上20萬元以下罰款;違法所得1萬元以上的，并處20萬元以上100萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款，并可以給予暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉等處罰。

大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。深圳是重要的電子信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，匯聚了超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，基本形成了較為完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

但由于現(xiàn)階段相關(guān)法律制度的缺失，深圳的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如個人數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制、企業(yè)間數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭糾紛多發(fā)等。

而本次深圳出臺的《條例(征求意見稿)》也是我國首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的綜合性專門立法。據(jù)了解，此次公開征求意見的《條例(征求意見稿)》已經(jīng)過兩次審議，6月底，《條例(征求意見稿)》將進(jìn)行第三次審議。

此外，《條例(征求意見稿)》也是國內(nèi)立法首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)，成為一大亮點。其中提到，對于一些App過度收集個人信息、強(qiáng)制索要用戶授權(quán)等行為，條例規(guī)定，收集、處理涉及隱私的個人數(shù)據(jù)須得到明示同意;同時，在處理個人數(shù)據(jù)時需要遵循“最小必要”原則，即限于實現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對個人權(quán)益影響最小的方式處理個人數(shù)據(jù)。

很多應(yīng)用程序在安裝時可以“一鍵同意”，但撤回同意時卻設(shè)置各種障礙，甚至一旦注冊無法注銷。為此，本次的數(shù)據(jù)條例也專門作出規(guī)定，要構(gòu)建以“告知-同意”為核心的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件。

多地跟上 大勢所趨

“大數(shù)據(jù)殺熟”的問題在日常生活中太過于常見，旅游軟件、購物軟件、打車軟件是該問題的“重災(zāi)區(qū)”：同一趟航班出現(xiàn)兩種不同的票價、同一個路線不同手機(jī)出現(xiàn)不同的價格、同一個商品會員卻比非會員更貴等。而大數(shù)據(jù)“殺熟”的前提則是對用戶個人信息的收集。雖然我國目前已經(jīng)有較為完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，但個人數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制依然不健全，糾紛時有發(fā)生。因此，針對數(shù)據(jù)問題的立法已是大勢所趨。

目前，上海、北京數(shù)據(jù)立法工作也正在緊鑼密鼓推進(jìn)。今年4月16日，北京市經(jīng)信局公告顯示，中國政法大學(xué)作為成交供應(yīng)商承擔(dān)“北京市數(shù)據(jù)立法研究論證支撐服務(wù)項目”。這意味著北京數(shù)據(jù)立法工作已提上日程。

“上海市數(shù)據(jù)條例”(暫定名)草案也已經(jīng)形成。該草案擬在今年9月提交上海市人大一審，力爭在數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵瓶頸問題方面取得突破。上海數(shù)據(jù)立法起草組組長、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯則對媒體介紹說，草案在不觸碰數(shù)據(jù)權(quán)屬的前提下，依據(jù)民法典以及正在審議中的個人信息保護(hù)法有關(guān)立法內(nèi)容和精神，從確認(rèn)各方主體可以對數(shù)據(jù)行使哪些權(quán)利的角度，對數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)處理者的“數(shù)據(jù)權(quán)益”作出了明確規(guī)定。

本次深圳的《條例(征求意見稿)》作為地方性法規(guī)也與一直備受關(guān)注的反壟斷問題呼應(yīng)。反壟斷法本身禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。國務(wù)院反壟斷委員會辦公室負(fù)責(zé)同志表示，《反壟斷法》適用于所有行業(yè)，對各類市場主體一視同仁、平等對待，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不例外。

今年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會還印發(fā)并實施了《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，針對“殺熟”問題，明確了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素，即用戶的支付能力、消費偏好、使用習(xí)慣等;但用戶的隱私信息、交易歷史等方面存在的差異則不影響認(rèn)定用戶為條件相同，即不能對其實施不同交易價格。

針對這一系列的“數(shù)據(jù)權(quán)益”侵權(quán)亂象，去年，銀保監(jiān)會主席郭樹清就已經(jīng)指出，大型科技公司實際上擁有數(shù)據(jù)的控制權(quán)，需要盡快明確各方數(shù)據(jù)權(quán)益，充分并公平合理地利用數(shù)據(jù)價值，依法保護(hù)各交易主體利益。

本次《條例(征求意見稿)》的出臺，則進(jìn)一步全面梳理了“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)鏈條。曉德律師事務(wù)所主任陳文明對北京商報記者分析說：“《反壟斷法》到《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，再到本次的數(shù)據(jù)條例，完整銜接了數(shù)據(jù)權(quán)從誕生到保護(hù)的全過程，對未來為促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)利作出了許多開創(chuàng)性的探索，反映出全社會對數(shù)據(jù)活動進(jìn)行立法的迫切需要。”

(記者 陶鳳 阮航達(dá))

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