今年1月13日修訂發布，將于今年3月1日起施行。昨日，廈門港口管理局對《管理辦法》進行權威解讀。

《管理辦法》的修訂是在國家“放管服”“簡政放權”改革、廈門市打造“世界一流旅游休閑城市”“海洋強市”“國家海洋中心示范城市”等一系列發展戰略以及水上旅游客運高速發展的背景下進行，按照“回應改革、上下銜接、立足實際、鼓勵發展”的原則，在原規章的基礎上，結合廈門港實際，在監管主體、適用對象、經營規范、安全生產、事中事后監管方面做出調整和明確。

主要修改

(相關資料圖)

全鏈條 細權責

修訂后的《管理辦法》的適用對象由“廈金海域特殊船舶、特殊航線及其他普通旅游客運”調整為“客運碼頭、客運船舶及船舶輔助業”，對廈門市水上旅游客運行業實施“全鏈條”監管。根據國家機構改革和上位法修改，進一步明確港口、旅游、海事、公安、海警等部門工作職責，依法做好水上旅游客運監督管理工作。

重安全 穩經營

修訂后的《管理辦法》進一步明確水路客運實名制、航班制、船票制等管理要求，鞏固經營性船舶與客運碼頭簽訂停靠協議、依法提供靠泊和客源配載服務以及航線、船舶、班期、班次、票價的備案及公開等基本要求，增加碼頭、港站和客船公共區域安裝視頻監控設備、制定安全生產應急預案、投保相關責任保險及商業險、加強夜航管理等安全生產要求。壓實企業主體責任，既為企業復工復產按下“快進鍵”，又讓企業緊繃“安全弦”，促進水上旅游客運行業安全、有序發展。

強監管 促發展

為了適應“放管服”改革要求，修訂后的《管理辦法》對監管模式進行了調整:以《水上旅游客運事業發展規劃》引領行業發展；以《水上旅游客運安全生產、經營行為和服務質量標準》引導企業規范經營；以安全生產、經營行為、服務質量等方面的考評加強行業監督；以港航信用體系建設加強柔性監管。同時，針對“未按規定靠泊或超能力靠泊、未按規定辦理退改簽手續、強制消費”等違法行為，規定了有效的預防懲處措施，督促企業合法經營。

下一步，廈門港將緊緊圍繞“推動廈門港高質量發展”這一戰略目標，以法治建設為保障，依托“一島一灣”的山海格局和城市形態，用好、用足、用活海洋資源稟賦，著力打造海上旅游為主、兼顧跨島通勤的廈門灣海上旅客體系，推動水上旅游客運高質量發展。

重點要求

經營規范

水上旅游客運經營者應當遵守的義務:

（一）水上旅游客運經營者應當根據各自的經營范圍依法向水路運輸管理機構辦理航線、船舶、班期、班次、票價備案，并按規定在客運站點或者經營場所的明顯位置向社會公開。

（二）水上旅游客運經營者調整航線、船舶、班期、班次、票價的，應當提前15日在客運站點的明顯位置向社會公開，因不可抗力變更班期、班次的除外。

（三）水上旅游客運經營者應當加強水上旅游客運信息管理，依法落實水路客運實名制、航班制、船票制等管理要求，對在經營活動中獲得或者知悉的游客個人信息應當予以保密，除法律、法規另有規定的外，不得向他人提供游客相關信息或者視頻監控資料。

水上旅游客運船舶經營者應當遵守的義務:

（一）為游客提供紙質客票或者電子客票等乘船憑證，乘船憑證一般應當載明經營者名稱、船舶名稱、登船點、離船點、乘船時間、票價等基本信息；

（二）發生航班延誤、變更船舶等情況的，及時向游客發布信息，告知解決方案，并為游客辦理退票或者改簽手續；

（三）在經營場所公布經營收費項目和收費標準；

（四）在船舶客艙明顯位置公布船名、經營者和相關主管部門的投訴電話；

（五）法律、法規、規章的其他規定。

從事水上旅游客運票務代理的經營者應當遵守前款第一項、第二項規定，并不得向游客收取運費差價。經營者在船舶上經營文藝表演、茶座、食品出售等附加項目的，應當遵守前款第三項規定，不得強制消費。

水上旅游客運船舶經營者應當與旅游客運碼頭經營者簽訂停靠協議，旅游客船運營期間應當在旅游客運碼頭靠泊上下客。旅游客運碼頭由港口主管部門根據本市水上旅游客運事業發展相關規劃確定并公布。

水上旅游客運碼頭經營者的禁止性行為:

（一）超過碼頭靠泊等級接靠客船；

（二）為無證或者超范圍經營的客船提供靠泊和客源配載服務；

（三）超出碼頭、港站服務保障能力接納游客進站候船、調度安排航班；

（四）法律、法規、規章禁止的其他行為。

禁止客運碼頭接靠危險貨物運輸船舶。

安全生產

（一）水上旅游客運船舶經營者應當按照有關法律、法規的規定，制定安全生產制度和生產安全事故應急救援預案，設置并健全安全生產管理機構，保證船舶適航，配備安全設施，并指定安全管理人員負責船上安全巡查。

（二）水上旅游客運碼頭經營者、船舶經營者應當在碼頭、港站和客船公共區域安裝視頻監控設備，并確保視頻監控設備在營業期間正常運行，視頻監控資料保存期限不少于30日。法律、法規另有規定的從其規定。

（三）在夜間開展水上旅游經營活動的，經營者應當確保用于經營的船舶滿足夜航條件要求，并完善夜航管理制度，加強夜間救援保障。

（四）發現重大安全隱患或者發生水上交通事故時，水上旅游客運經營者應當按照規定向有關部門報告，并及時采取有效措施，救助人員、避免或者減少財產損失。

職 責

管理部門

廈門港口行政管理部門是水上旅游客運的行業主管部門，負責本辦法的組織實施。其所屬的水路運輸管理機構依法承擔水上旅游客運管理事務性工作。

旅游、海事、公安、海警等有關部門應當按照各自職責開展水上旅游客運管理工作。管理方式如下:

規劃引領發展

港口主管部門會同有關部門編制我市水上旅游客運事業發展相關規劃，報市政府批準后公布實施。水上旅游客運經營水域和航線的開發，應當符合本市水上旅游客運事業發展相關規劃。

服務質量標準引導規范經營

港口主管部門會同有關部門、行業協會制定水上旅游客運安全生產、經營行為和服務質量標準并推動實施，引導水上旅游客運經營者保障安全生產、規范經營行為、提供優質服務。

定期考評加強行業監督

港口主管部門應當定期組織對水上旅游客運經營者安全生產、經營行為、服務質量等方面的考評，評定結果向社會公布。考評不合格的，由港口主管部門責令改正。

港航信用體系建設督促誠信經營

港口主管部門應當將水上旅游客運經營活動納入港航信用體系建設，建立水上旅游客運經營者誠信檔案，記錄經營者和其從業人員的誠信信用信息，完善守信激勵和失信懲戒機制。

行政處罰加強法治威懾

針對“未按規定靠泊或超能力靠泊、未按規定辦理退改簽手續、強制消費”等違法行為，規定了有效的預防懲處措施，為保障游客和經營者的合法權益、規范市場運營提供剛性約束，促進水上旅游客運行業良性發展。

管理對象

根據《國內水路運輸管理條例》《國內水路運輸管理規定》等相關規定，在廈門市轄區內從事水上旅游客運行業的水上旅游客運碼頭經營者、水上旅游客運船舶經營者、水路運輸輔助業經營者。

經營條件按照《國內水路運輸管理條例》《國內水路運輸管理規定》等法律法規規章具體規定。

關鍵詞： 旅游客運 安全生產 主管部門