設施農業是我國從傳統農業向現代農業轉型的產物，是農業現代化的重要發展方向。隨著鄉村振興戰略的全面推進，現代設施農業用地的需求越來越多，用地問題也日益凸顯，如何科學指導和規劃設施農業項目用地、加強和細化設施農業用地管理十分必要。

主要存在問題

缺乏規劃引導，選址具有隨意性。現有設施農業開發項目中，大多是以中小型專業合作社和個體承包農戶為主體開發的項目，其選址時往往以個人主觀意愿為主，土地利用效率和經濟效益不高。

未備案項目眾多，監督管理困難大。各地設施農業用地項目建成年代早，帶來項目備案費用太高、項目違法占用土地、項目實施缺乏有效監管，使很多長期處于監管盲區。

缺乏表層土壤剝離操作管理機制。當前關于表土剝離的責任單位、管理單位以及管理審批流程等方面工作不明確，誰來認定、如何擬定方案、誰來監管等無實施細則可遵照。

使用期滿的項目后續監管乏力。尚未出臺使用期滿項目的詳細辦理流程，導致經營者往往直接轉租他人居住，既浪費用地，又存在安全隱患。

加強監管建議

加強規劃引導，科學合理布局。應在符合國土空間規劃、農業發展規劃等要求下，加強規劃引導，科學選址，優先使用荒山荒坡等非耕地或農村閑置設施農業用地、存量低效建設用地，減少因短期利益對土地和生態造成的破壞。

完善流轉制度，促進集中經營。應出臺地方優惠政策，合理引導農民實現土地經營權合理流轉，鼓勵和支持企業和農戶承包、轉包、出租土地，實現土地集中連片開發利用。引導設施農業項目適度集中，科學合并同類輔助設施子項，實現節約投資和節省用地，提高設施集約利用水平。

依據實際情況，開展分類管理。對以看護為主、存儲為輔，占地面積不大的簡單設施農業用房，可直接簽訂復墾協議，節省備案費用;對歷史原因形成的設施農業用房，制定特殊備案標準，規范用地備案手續;對備案的設施農業用房，統一噴繪標識和懸掛銘牌;對于設施農業產業園及聚集園項目，特別是養殖類型的，既要增加資源再利用和環境保護附屬設施，還要對應提高用地的面積比例和規模上限。

建立聯動機制，強化后期監管。地方政府應主動公開設施農業用地備案與管理的有關規定和要求，出臺期滿后項目用地續簽詳細辦理流程;自然資源主管部門要加強科室之間的溝通，加強用途管制，提供備案和監管，提供材料、技術和管理服務;基層自然資源管理部門應暢通群眾信訪舉報渠道，加大違規行為處置力度，對涉及3次以上違規行為的,撤銷備案，按照違法用地處置。

(何小平 婁海艷)

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