廈門思明觀音山國際商務營運中心（廈門日報記者 張奇輝 航拍器攝）

廈門網(wǎng)訊 （文/廈門日報記者 江海蘋 通訊員 廈政法宣 圖/發(fā)言者提供（除署名外））法治是最好的營商環(huán)境。11月上旬，廈門將迎來首屆海絲中央法務區(qū)論壇，屆時大咖云集，將共商如何建設海絲中央法務區(qū)，助力法治中國建設，打造現(xiàn)代化、國際化法治高地。

今年初，省政府工作報告提出，積極探索建設中央法務區(qū)，打造有影響力的法治平臺。在廈門建設海絲中央法務區(qū)，是推動法治成為福建核心競爭力的重要抓手，又是廈門市繼入選首批全國法治政府建設示范市之后，進一步優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境的又一重要舉措。

據(jù)介紹，海絲中央法務區(qū)建設，將以“海絲”為牽引，法律服務為脈絡，主動融入“一帶一路”建設，并作為深化改革開放、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、打造“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地”的重要內(nèi)容全力推進，為廈門全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻廈門法治力量。

為更好地探索海絲中央法務區(qū)建設，市委政法委、市法學會近日專門邀請專家學者建言獻策。現(xiàn)將發(fā)言摘登如下，以饗讀者。

創(chuàng)新“專業(yè)+涉外”特色法律服務

●賀小勇

華東政法大學教授、博士生導師，國際金融法律學院院長、自貿(mào)區(qū)法律研究院院長

建設海絲中央法務區(qū)，是福建省深入踐行習近平法治思想，提高法律服務和法治保障水平，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，全力推動福建高質(zhì)量發(fā)展超越的重要舉措。

法治是國際通用語言，法律服務成為重要的現(xiàn)代服務業(yè)。國內(nèi)不少自貿(mào)試驗區(qū)或服務貿(mào)易先行區(qū)，都將境外仲裁機構在其區(qū)域設立仲裁業(yè)務機構作為法律服務業(yè)對外開放的重要標志。海絲中央法務區(qū)可借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，創(chuàng)新商事仲裁、商事調(diào)解與商事訴訟的聯(lián)動功能。

海絲中央法務區(qū)旨在通過整合優(yōu)勢資源、拓展領域、健全機制、優(yōu)化模式，打造集法律服務、法治宣傳、智慧法務、法治教育、涉外法務等功能于一體的法務創(chuàng)新實踐平臺，建設專業(yè)化、國際化、規(guī)模化、高端化法律服務生態(tài)圈，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，打造現(xiàn)代化、國際化法治高地。

福建自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，積極開展設立司法行政服務機構、搭建公共法治創(chuàng)新平臺、加強知識產(chǎn)權綜合保護、構建商事糾紛解決機制等法治化改革創(chuàng)新，為自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展提供良好的法治保障，為建設海絲中央法務區(qū)奠定了很好的基礎。

海絲中央法務區(qū)建設可選擇商務資源比較集中的區(qū)域，比如廈門、福州自貿(mào)片區(qū)，在已有發(fā)達商務區(qū)的基礎上，集聚律師、公證、司法鑒定、仲裁等法務全鏈條機構；創(chuàng)新做好國際商事糾紛、國際投資糾紛、知識產(chǎn)權、海事仲裁等“專業(yè)+涉外”特色法律服務細分領域；吸引會計、商標、資產(chǎn)評估、稅務等涉法務服務企業(yè)入駐，形成高能級法律服務產(chǎn)業(yè)群，通過做強法律服務功能，提升營商環(huán)境的法治化與國際化水平。

立法規(guī)劃布局中央法務區(qū)建設

●何麗新

廈門大學法學院教授、博士生導師

中央法務區(qū)的法律服務業(yè)集群強調(diào)的是高端法律人才和法律產(chǎn)業(yè)集聚，由此產(chǎn)生品牌效應、網(wǎng)絡效應、知識溢出與外部效應等，為法律知識的創(chuàng)新與共享創(chuàng)造條件，提振區(qū)域法律服務行業(yè)的國內(nèi)外聲譽，持續(xù)培育高素質(zhì)法律勞動力人才，優(yōu)化營商環(huán)境市場化、法治化和國際化。

縱觀世界，法律服務集群的形成，主要有兩種模式:一種是自然型。例如英國倫敦金融城CBD、美國紐約曼哈頓CBD、新加坡濱海灣CBD的法律服務集群，其與高能級商務區(qū)存在顯著伴生關系，將高度聚集的法律服務資源輻射至全球；一種是主動型，以提振地區(qū)法律服務水平并服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)為目標的自上而下的法律服務集群區(qū)域。目前，我國中央法務區(qū)的建設已經(jīng)在成都、上海、深圳、西安、蘇州等大型城市鋪開，一些中小型城市乃至區(qū)縣也開始嘗試建設中央法務區(qū)。

由此可見，我國中央法務區(qū)的建設是政府主導，因地布局。營商環(huán)境本質(zhì)上是法治化的營商環(huán)境，如何確保中央法務區(qū)設置的必要性、可行性和建設發(fā)展的可持續(xù)性，成為必須正視的問題。

以中央法務區(qū)建設為主的“特區(qū)”立法，將為中央法務區(qū)持續(xù)發(fā)展提供法治保障。因此，建設海絲中心法務區(qū)，可通過立法規(guī)劃布局，以其確定性在建設中起到“定海神針”的作用。中央法務區(qū)的適用范圍通過產(chǎn)業(yè)與區(qū)域加以圈定，結合新業(yè)態(tài)、新技術打造法律服務圈。通過程序化、標準化的流程，把握海絲中央法務區(qū)由選址到建設再到施策的全流程，能夠有效避免不合理、不必要的資源浪費。

為仲裁業(yè)發(fā)展提供良好契機

●陳福勇

北京仲裁委員會/北京國際仲裁中心副秘書長、亞太區(qū)域仲裁組織副主席

福建提出建設海絲中央法務區(qū)，為仲裁業(yè)的發(fā)展提供良好契機。仲裁作為一項服務業(yè)，在海絲中央法務區(qū)建設中大有可為且必將大有作為，應該充分發(fā)揮其聚才引才的“虹吸效應”。

仲裁是服務“一帶一路”建設、有效參與國際競爭、增強國際話語權的迫切需要。在國際仲裁領域享有話語權和決定權不僅能夠贏得爭議解決層面的經(jīng)濟利益，而且能提升中國法律和仲裁機構規(guī)則在跨境業(yè)務中的適用機會，有利于國家控制國際貿(mào)易和海外投資風險。

仲裁有利于優(yōu)化營商環(huán)境，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供法治保障。仲裁作為市場化的糾紛解決機制，是完善市場經(jīng)濟體制的重要方面，其程序高效便捷，可以減輕企業(yè)解決糾紛的成本。

仲裁是發(fā)展高端服務業(yè)、促進法律行業(yè)擴大開放的重要方面。仲裁服務是典型的知識和人才密集型高端服務業(yè)。發(fā)達的仲裁業(yè)不僅本身能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，還能夠帶動律師、公證、翻譯、住宿、餐飲、旅游等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大幅提升當?shù)貒H影響力。

如果能借助海絲中央法務區(qū)建設，廣泛參與甚至主辦國際仲裁會議，不僅有利于推動中國仲裁行業(yè)的整體發(fā)展，還有利于在國際舞臺上樹立中國的法治形象。

仲裁有利于培養(yǎng)一大批能夠真正在實務中保護中國利益的涉外法律人才。加速發(fā)展仲裁業(yè)將有力推動仲裁理念和知識的普及，并為專業(yè)人士提供大量的實踐機會。

找準定位探索福建法務集聚新模式

●周東平

廈門大學法學院教授、博士生導師

當前，成都、深圳、西安、南京、蘇州等地陸續(xù)開啟中央法務區(qū)建設工作。中央法務區(qū)工作多以建設法治政府、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境為建設目的，以立法、制定其他規(guī)范性文件為手段，將相關政策制度化，吸引法務資源的集聚，以保障建設工作的可持續(xù)性發(fā)展。

為響應“積極探索建設中央法務區(qū)”的號召，廈門市主動融入“一帶一路”，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，在自貿(mào)片區(qū)和觀音山商務區(qū)先行探索海絲中央法務區(qū)建設，在工作規(guī)劃與政策制定上取得初步成果。

廈門在建設海絲中央法務區(qū)模式的選擇上有幾點值得關注:一是立足區(qū)情，明確中央法務區(qū)功能模式。從廈門社會現(xiàn)實出發(fā)，中央法務區(qū)一方面應滿足本區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)的法律服務需求，另一方面要帶動全區(qū)法律產(chǎn)業(yè)自身的壯大，融入外來法律產(chǎn)業(yè)。

二是突出重點，避免法務資源一把抓。以線上、線下兩種方式集聚法務資源為基礎，突出“一帶一路糾紛解決”“國際商事貿(mào)易法律服務”等特色業(yè)務，形成以特色法律服務為中心的中央法務集聚區(qū)。

三是規(guī)劃近遠，制定“多步走”戰(zhàn)略。建設海絲中心法務區(qū)非一日之功，應根據(jù)工作進度，科學合理制定近中遠期規(guī)劃。

總之，海絲中央法務區(qū)建設如何在競爭中取得優(yōu)勢、走向未來，應在借鑒其他中央法務區(qū)建設經(jīng)驗的基礎上，首先找準自身地位，合理規(guī)劃自身的發(fā)展路徑。

推進法治成為福建發(fā)展核心競爭力

●王利平

福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院執(zhí)行院長

當前，我省正在積極開展海絲中央法務區(qū)建設，推進法治成為福建發(fā)展核心競爭力，著力打造現(xiàn)代化、國際化法治高地。

海絲中央法務區(qū)是優(yōu)化福建營商環(huán)境的著力點。中央法務區(qū)必定是所在區(qū)域的法治示范區(qū)和先行區(qū)，必然在優(yōu)化營商環(huán)境上起到引領作用。我省海絲中央法務區(qū)建設，要將優(yōu)化營商環(huán)境作為著力點，逐步推進全面展開。

海絲中央法務區(qū)應是福建服務業(yè)發(fā)展的領頭雁。有人將法律服務業(yè)稱為“服務業(yè)中的服務業(yè)”，基于此，作為法律服務業(yè)聚合的中央法務區(qū)，必將吸納會計、稅務、金融、審計、破產(chǎn)清算、知識產(chǎn)權代理、咨詢等多個高端服務業(yè)進入，成為所在地區(qū)服務業(yè)的領頭雁。

海絲中央法務區(qū)是福建拓展空間治理的新領域。改革開放以來，從中央到地方各級政府更加自覺地選擇特定的空間區(qū)域，賦予專門的功能定位，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)揮帶動區(qū)域發(fā)展的作用。福建作為海絲核心區(qū)，在空間治理上要發(fā)揮更大作用。海絲中央法務區(qū)可與中央商務區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)融合發(fā)展，從強調(diào)區(qū)域的“經(jīng)濟增長極”走向區(qū)域的“制度創(chuàng)新極”，實現(xiàn)以法治為核心的制度創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

如今，人才、技術、資金的流動，已基本遵循向法治良好區(qū)域集中的規(guī)律，積極建設海絲中央法務區(qū)，推進法治成為福建發(fā)展核心競爭力，乃當務之急。

為建設國際航運中心保駕護航

●張相君

福州大學法學院副教授、國際法教研室主任

廈門中長期發(fā)展目標已經(jīng)明確，在“五中心一基地”的定位中，建設國際航運中心既與中國重視基礎設施建設的歷史傳統(tǒng)一致，又與現(xiàn)代化過程中貨物、人員等有形要素的流通需求契合。規(guī)則化保障此目標的順利實現(xiàn)，是現(xiàn)代化中的法治化要求，也是建設海絲中央法務區(qū)的重要內(nèi)容。

廈門建設國際航運中心，將在城市、國家和國際社會范圍內(nèi)聯(lián)通每個個體，促成個體成員對共同體的認同歸屬。不僅如此，要實現(xiàn)現(xiàn)代化要求的生產(chǎn)要素流通，也須借助跨區(qū)域、跨國基礎設施建設，尤其是航運航空的基礎設施聯(lián)通。

建設國際航運中心，既有飛行器與船舶的報告、識別、通行、停靠等常規(guī)管理，也有突發(fā)事故、搜索救援、登臨檢查、糾紛解決等執(zhí)法管理，還有禁飛停運、封鎖攔截、捕獲征用等非常規(guī)管理。其中的權利義務、授權受權等，同時與國內(nèi)和國際法律規(guī)則相關。統(tǒng)籌適用國內(nèi)法和國際法，服務建設國際航運中心城市，需要不斷篩選實踐中生長的規(guī)則，促進成文化、體系化。這就需要立法者、執(zhí)法者和研究者等法律職業(yè)共同體成員的配合，高效率實現(xiàn)這一配合，正是中央法務區(qū)的功能之一。

以福建省高校法學和航運專業(yè)建設為基礎，可以推進聯(lián)合國國際民航組織首先設立亞洲航運法研究中心，服務福建省海上絲綢之路核心區(qū)，滿足與海絲沿線國家基礎設施海空聯(lián)通的現(xiàn)實需求，落實建設海絲中央法務區(qū)的規(guī)劃。

構建海絲特色的中央法務區(qū)

●羅施福

集美大學海洋文化與法律學院教授

探索建設海絲中央法務區(qū)是福建省對黨中央關于優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展政策的高度實踐自覺。構建鮮明的海絲特色，是福建探索海絲中央法務區(qū)建設的天然優(yōu)勢，也是關鍵要素。

福建是古代海上絲綢之路的重要起點和發(fā)祥地。圍繞海絲特色，福建省可嘗試從四個方面著力:

第一，以海洋法律服務為軸心，推動海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。福建省是海洋大省，在海洋法律服務方面應積極發(fā)揮更具影響力的作用。

第二，構建立體化的涉僑法律服務與法治保障。福建省是重要的僑鄉(xiāng)，海絲中央法務區(qū)建設應強化涉僑法律服務與法治保障，提高涉僑法律服務水平，更好地凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益。

第三，加強與海絲沿岸國家的法律服務戰(zhàn)略合作，構建具有重要輻射力的法律服務創(chuàng)新平臺。

第四，加大對海絲沿岸國家法律、政策的國別研究，積極開展涉外法治人才培養(yǎng)。福建省在法律國別研究及涉外法治人才培養(yǎng)方面已形成優(yōu)勢，如廈門大學法學研究與人才培養(yǎng)在世界范圍具有卓越的聲譽；集美大學在海商法等學科的研究與人才培養(yǎng)逐漸形成特色。這方面的優(yōu)勢與特色應進一步加強與保障。

我們有理由相信，福建建設中央法務區(qū)的不斷探索，必將促進中國特色法治實踐的現(xiàn)代化與國際化。

科技創(chuàng)新是法務建設新藍海

●吳旭陽

廈門大學法學院副教授，廈門市法學會大數(shù)據(jù)與智能法律研究會會長

海絲中央法務區(qū)建設的一個重要特點和維度應是科技創(chuàng)新。當今時代，科技創(chuàng)新是法務建設的新藍海。

通過發(fā)展法律科技，實現(xiàn)法務的互聯(lián)網(wǎng)、信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，福建、廈門的法務業(yè)不僅能夠服務于全國、全球的糾紛解決與治理，還能及時跟蹤法律的最新動向；更好地貼近經(jīng)濟前沿地區(qū)、產(chǎn)業(yè)，更好地汲取廣泛的法律知識、能量，提升福建、廈門等地法律服務的高端化、專業(yè)化和前沿化，培育出更多、層次更高的法務機構和業(yè)務專家。

最新的糾紛解決領域，往往也是法務業(yè)溢價較高的領域。福建、廈門地區(qū)的法務業(yè)，通過法律信息科技對接經(jīng)濟核心地域和前沿產(chǎn)業(yè)，在線承接相關法律業(yè)務，能汲取更大的經(jīng)濟潛能，壯大福建的法務行業(yè)。

發(fā)展法律科技，還可以孵化法律科技制造業(yè)，提供政法、糾紛解決、社會治理的硬件設備。同時，還能夠以產(chǎn)品帶動服務，助力福建、廈門的法務業(yè)拓展全國業(yè)務。此外，法律科技制造業(yè)能夠提升產(chǎn)業(yè)基石，帶動更多的法務從業(yè)人員，從新的維度擴大整個法務業(yè)的經(jīng)濟總量和社會效益。

發(fā)展法律科技，也能在一定程度上以信息化、系統(tǒng)化的模式，在某些法律領域減少人為判斷、干預，提高決策和服務的科學性、透明性，提升法治工作的聲譽和公信力。法治向善更向新，海絲中央法務區(qū)建設推進的法律科技，其自身不僅是一片新藍海，也讓中國在新維度上引領探索新時代法治的新藍海。

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