今年6月，地處川滇交界的全球在建規模最大、技術難度最高的水電工程——白鶴灘水電站，迎來首批機組投產發電。作為實施“西電東送”的國家重大工程，白鶴灘水電站完全投產后，將與三峽、葛洲壩以及金沙江烏東德、溪洛渡、向家壩水電站一起，構成世界最大的清潔能源走廊。

“在白鶴灘項目中，哈電集團攻克百萬千瓦水電機組多項世界性技術壁壘。”哈電集團總經理助理劉清勇日前在黑龍江舉行的2021中國企業家太陽島年會上說。

產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少，承受多重壓力的東北迎來“十四五”開局之年。記者采訪了2021中國企業家太陽島年會的與會者，以及部分政企學界各方人士，就東北振興這一備受關注的重大考題尋求新答案。

更新、更綠、更智

日前召開的國務院振興東北地區等老工業基地領導小組會議，宣布通過東北全面振興“十四五”實施方案。受訪者認為，“更新”“更綠”“更智”，正成為新時期東北振興的關鍵詞。

——創新的勢頭正勁。中國科學院院士歐陽鐘燦說，東北三省高校數量多，集聚著哈爾濱工業大學、吉林大學等一批知名高校，應充分利用科技資源富集的優勢加快創新驅動。雪松控股集團有限公司副總裁張軼騫說，東北企業要實現“彎道超車”，必須牢牢抓住科技創新的關鍵環節，培養一批產業領航者。

今年前8月，中國一汽集團銷售整車238.5萬輛，同比增長5.2%，實現了“十四五”順利開局。一汽集團總會計師全華強在太陽島年會上介紹，企業擁有超過4000人的研發團隊，目前正全力攻堅一批“卡脖子”技術。預計到2025年，紅旗品牌將推出20款全新產品。

一系列數據顯示，目前東北三省瞄準創新驅動蓄力沖鋒。上半年，遼寧、吉林高技術制造業增加值分別同比增長11.6%、43.5%，黑龍江高技術制造業投資增長41.3%。黑龍江正深入實施“新一輪科技型企業三年行動計劃”，力爭每年新增高新技術企業600家以上，加快形成新動能。

——綠色潛能加快釋放。“就在不久前，光大銀行黑龍江分行與黑龍江森工碳資產投資開發有限公司簽約了一個碳中和項目。”中國光大銀行黨委委員、董事會秘書李嘉焱在太陽島年會的論壇上開門見山。

在東北，綠色發展的著力點正在從改善生態環境向生產生活的全面綠色轉型。作為農業大省和林業大省，黑龍江深入發掘資源稟賦，提出在“十四五”期間，要建成生態文明示范省，并推動綠色環保產業成為全省的支柱產業。

“截至上半年，農業銀行綠色信貸規模已經達到1.54萬億元，折合每年可以減排二氧化碳當量8700萬噸。”中國農業銀行黨委委員、副行長崔勇說，今年7月，農業銀行專門成立綠色金融研究院，通過加強與地方政府、科研院所深度合作，開展綠色金融理論研究和產品設計。“毫無疑問，東北地區將是其中重要的一環。”崔勇說。

——“數智化”賦能“新大腦”。哈爾濱安宇迪機械制造有限公司擁有黑龍江省認定的數字化(智能)示范車間，生產飛機關鍵零部件。8000平方米的車間里，30余臺數控機床按電腦設計的程序自行工作，現場只有極少數工人巡檢設備。

安宇迪是近年來東北大力發展“數智化”的縮影。制造能力是東北最大的存量優勢之一，東北培育新動能的同時，更要對存量優勢深入挖掘利用。黑龍江省社科院經濟研究所所長孫浩進說，數字化、智能化是東北振興的一個巨大變量，要把東北較強的工業基礎轉化為競爭優勢，打造“數智化”的制造業“新大腦”是關鍵突破口。

當前，“數智化”正成為東北產業結構轉型升級的重頭戲。2019年黑龍江印發《數字龍江發展規劃2019-2025》，提出2025年初步建成“數字龍江”。2020年遼寧發布《數字遼寧發展規劃(1.0版)》，目標是2025年數字經濟占遼寧GDP比重達45%。

新老挑戰交織并存

受訪者普遍認為，隨著我國步入新發展階段，東北產業結構偏重帶來的“碳達峰、碳中和”轉型壓力，民營經濟偏弱造成的振興原動力衰減、創新人才偏少導致的企業發展后勁不足，是“十四五”開局階段東北面臨的重要挑戰。

——區域經濟發展不平衡帶來“雙碳”新考驗。數據顯示，1978年東北經濟總量占全國14%，2020年這一數值降至5%。東北各地響應“碳達峰、碳中和”目標加快探索發展綠色低碳產業，但相比國內很多地區，以高耗能、重化工產業為主導的東北老工業基地承壓相對更重。

“我們過去的產品優勢、研發優勢都在煤電領域，但現在這些優勢都將減弱甚至很快就不存在了。”東北一家大型央企的負責人說，轉型后，新產品、品牌知名度等都將面對一個市場重新接納的過程，這是他們真正的壓力所在。

部分政企人士反映，當下應警惕一些“碳達峰、碳中和”的“急功近利”現象。現在有個不好的傾向，即追求“碳達峰、碳中和”目標不問實際、搞“運動式降碳”。有的地方現在就完全禁止再上煤電項目，有的金融機構對非綠產業驟然抽貸斷貸。中央提出“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”，是要給傳統企業轉型的時間，但有的地方卻搞成“百米沖刺”。還有地方干部擔心，東北部分地區剛完成脫貧攻堅任務，仍需承接東部轉移的勞動密集型和高能耗產業帶動發展，對“碳達峰、碳中和”的“急功近利”可能影響經濟發展穩定。

——歷史上長期“大政府、小市場”造成民營經濟“發育不良”。東北不缺一柱擎天的國有大企業，但缺乏千軍萬馬的中小企業。與會人士認為，民營經濟應該成為東北全面振興的主力軍，但市場化短板是當前制約東北崛起的最主要因素。東北和發達地區比，民營經濟一是規模小，二是龍頭企業少。2020年全國500強民營企業中，東北僅有11家企業上榜，其中，遼寧8家、吉林2家、黑龍江1家。

一些參加太陽島年會的企業家分析原因，在東北歷史上，民營經濟曾很長一段時期內被視為國有經濟的“配角”。一位本地企業家以自己舉例：“以前我們圍著大國企轉，經營好關系，訂單就能源源不斷。現在加速向市場競爭回歸，但比起很多地方還是慢了好幾拍。”

“民營經濟救東北、振東北、活東北、富東北。”遼寧社科院副院長梁啟東認為，“十四五”時期，東北必須從戰略全局高度充分認識民營經濟地位和作用，謀劃民營經濟發展，壯大民營企業這支東北振興的有生力量。

——人才的結構性流失正導致東北丟失核心競爭力。人才是“第一資源”。但根據第七次全國人口普查數據，2020年東北三省總人口9851萬人，比10年前減少1101萬人。其中，東北流出人員呈現高素質人口比重高的情況，管理層、生產線骨干、技術人員等外流較多。黑龍江大學社會學教授曲文勇說，人才流出比單純人口數量上流失對東北的影響更大，這將從根本上打擊東北在產業結構轉型中的主動性和競爭力。

作為創新主體的企業對此感受最深，經濟實力、薪酬待遇、地域氣候的差距等是人才流失主因。一家央企技術骨干透露，他所在的企業設計處負責人、研究所所長都被高薪挖走，有一次設備招標，7家南方投標企業派來的技術負責人都是他的昔日同事。另一家東北企業被評為全國制造業單項冠軍后，來挖人的現象屢見不鮮，嚴重時直接到企業大門口“堵人”。

讓“老大哥”不再“老大難”

東北石油大學教授宋要武等人認為，東北振興關乎國家發展大局。昔日作為共和國長子的東北“老大哥”，一度變成了“老大難”，如今迎來“十四五”，東北的發展從根本上還要靠自己，激發出內生增長動力。

——對“雙碳”目標“求同存異”。

專家認為，充分考慮地區發展的階段性差異，進一步制定和完善各地區同向但不同步的碳達峰路線圖，尋求以最優路徑實現全國“碳達峰、碳中和”目標。支持和鼓勵經濟發達地區和生態功能區率先達峰，為全國達峰爭取時間。允許處于工業現代化起步或初期的地區晚于全國達峰時間，為經濟發展預留空間，但要合理控制碳排放峰值總量。

——加快補齊市場化短板，盤活民營經濟。

企業競爭市場，政府競爭環境。黑龍江省河南商會黨委書記賈銀增說，縱向看，東北營商環境變化很大，但橫向與發達省份比差距不小。中國東北振興研究院副院長李凱說，重塑營商環境的實質是處理好政府與市場的關系，不斷增強東北各級政府的市場意識、服務意識。通過暢通政府與市場梗阻，使改善營商環境成為全面振興、進一步開展其他領域改革的突破口。

探索差異化政策，助力民營經濟。受邊疆區位、氣候、物流等因素影響，東北吸引集聚要素的能力相對不足。黑龍江省擔保協會副會長李明中等人認為，稅收杠桿是盤活民營經濟的有效手段，建議給予東北比照西部地區的稅率政策，引導民營企業成長和流入。

——產業引人留人，優化輿論環境。

多位受訪者不約而同把產業選為引人留人的第一要素。他們建議，當前產業鏈條化和集群化發展仍是東北的短板，與發達地區差距大，東北各地應圍繞打造上下游緊密協同、供應鏈集約高效的產業集群發力，構建留企留人的產業環境。此外，中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院教授張占斌認為，布局國家重大生產力項目是引人留人的一項成熟經驗，“十四五”期間應對東北更多部署，加速人力要素集聚。

東北一些干部對部分輿論長期唱衰東北也較為苦惱。放眼全球，德國魯爾、英國曼徹斯特等老工業基地的改造轉型都歷經幾十年，是一個世界性難題，東北振興亦如此，應形成理性、適當寬容的輿論導向。

(記者 王春雨 強勇 王松 楊喆)

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