蜿蜒的松花江北岸，在建的正威新一代材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園綠樹(shù)環(huán)繞，工地上閃爍著電焊的弧光。這個(gè)由世界500強(qiáng)企業(yè)正威國(guó)際集團(tuán)投資150億元建設(shè)的大項(xiàng)目，建成后對(duì)黑龍江將是一個(gè)重要的“補(bǔ)鏈”工程。正威黑龍江項(xiàng)目主席劉宏說(shuō)，雖然項(xiàng)目尚未建成，但已經(jīng)有一些上下游企業(yè)向周邊聚集，計(jì)劃選址建廠。

正威項(xiàng)目是黑龍江、廣東兩個(gè)大省不斷強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)往來(lái)的一個(gè)縮影。廣東—黑龍江科技創(chuàng)新母基金、齊齊哈爾市鴻景糧食儲(chǔ)貿(mào)一體化項(xiàng)目、牡丹江玄武巖新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目……前不久，黑龍江與廣東在哈爾濱集中簽約了一批合作項(xiàng)目，共計(jì)76個(gè)項(xiàng)目、總簽約額1114.79億元，來(lái)自珠江之濱的投資“活水”，為黑龍江老工業(yè)基地振興注入動(dòng)力。

近年來(lái)，遼吉黑、蘇浙粵對(duì)口合作不斷提速，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、思想解放、營(yíng)商環(huán)境改革等多方面顯現(xiàn)出積極改變，六省聚焦進(jìn)一步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題進(jìn)行了深入探索。

產(chǎn)業(yè)合作“增量提質(zhì)”

2017年，《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》正式印發(fā)，明確了遼吉黑與蘇浙粵，以及沈陽(yáng)與北京、大連與上海、長(zhǎng)春與天津、哈爾濱與深圳的對(duì)口合作關(guān)系。這是我國(guó)為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題進(jìn)行的一項(xiàng)重要的制度性創(chuàng)新，多年來(lái)漸次迎來(lái)“開(kāi)花結(jié)果”。

——投資引進(jìn)來(lái)。今年以來(lái)，黑龍江、廣東兩省在產(chǎn)業(yè)合作方面呈現(xiàn)加速提質(zhì)增量的良好態(tài)勢(shì)。5月，黑龍江省政府代表團(tuán)赴廣東開(kāi)展對(duì)口合作交流考察，其間累計(jì)有57個(gè)、總投資787.2億元的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約，其中14個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)工。

在遼寧，近期撫順常州氨基苯乙醚等項(xiàng)目簽約落地，江蘇科嶺永磁傳動(dòng)項(xiàng)目落地本溪，錦州(江蘇)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，盤(pán)錦江蘇昌德合金有限公司釩氮合金制造項(xiàng)目建成等，使老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。

2017年開(kāi)展對(duì)口合作以來(lái)，江蘇省在遼寧共合作實(shí)施重大項(xiàng)目120余個(gè)，石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。黑龍江、廣東累計(jì)合作項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)500個(gè)，總簽約額接近5000億元，取得了實(shí)質(zhì)性成果。

——產(chǎn)業(yè)搭起來(lái)。深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園是深哈合作的首個(gè)“飛地”項(xiàng)目。圍繞哈爾濱優(yōu)勢(shì)是什么、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是什么，深哈產(chǎn)業(yè)園按照產(chǎn)業(yè)集群思路布局引資。目前產(chǎn)業(yè)園已注冊(cè)企業(yè)261家，絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，以新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系正在形成中。

深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園投資開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理奉均衡說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園“帶土移植”深圳的管理模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“能復(fù)制皆復(fù)制、宜創(chuàng)新即創(chuàng)新”，以深哈產(chǎn)業(yè)園為改革“試驗(yàn)田”，推動(dòng)哈爾濱產(chǎn)業(yè)振興。

今年1月，吉林、浙江簽署《兩省深化對(duì)口合作框架協(xié)議》，面向“十四五”，升級(jí)對(duì)口合作內(nèi)容。其中，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作被擺在首位。雙方?jīng)Q定，堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)汽車(chē)零配件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的深入合作。

——優(yōu)勢(shì)“補(bǔ)”起來(lái)。黑龍江省廣東商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)何達(dá)說(shuō)，東北資源豐富，裝備制造業(yè)、國(guó)防科工產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有特殊地位，東部地區(qū)在資金技術(shù)、要素市場(chǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)。目前，以農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、文化和旅游業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等代表的一批重點(diǎn)領(lǐng)域合作逐步加深，合作領(lǐng)域不斷拓寬，顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間和合作韌性。

黑龍江和廣東分別是全國(guó)第一大糧食產(chǎn)區(qū)、第一大糧食銷(xiāo)區(qū)，廣東的糧食企業(yè)投入大量資金在黑龍江布局配套加工產(chǎn)業(yè)。旅游互動(dòng)日益頻繁。吉林和浙江確定2018年為兩省旅游企業(yè)互動(dòng)年，雙方地市、景區(qū)簽訂游客互換等多個(gè)合作協(xié)議。黑龍江和廣東打造“寒來(lái)暑往·南來(lái)北往”旅游品牌，互推旅游客源地和目的地，兩省已有十幾個(gè)地市建立合作關(guān)系。

解放思想賦能“改革”

哈爾濱市委常委、平房區(qū)委書(shū)記劉興閣，2018年4月從深圳羅湖區(qū)掛職歸來(lái)，至今他在平房區(qū)實(shí)施了幾十項(xiàng)改革計(jì)劃，其中從深圳移植的一些舉措在哈爾濱全面推廣。

對(duì)比南北差距，一個(gè)重要的根源就在于思想觀念的保守落后，解放思想成為對(duì)口合作的當(dāng)務(wù)之急。

東北三省把解放思想作為對(duì)口合作的突破點(diǎn)，把干部掛職交流當(dāng)作思想破冰、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的一招關(guān)鍵先手棋。以哈爾濱為例，2017年、2018年，哈爾濱選派兩批共20名干部赴深圳掛職半年。20人絕大部分是區(qū)縣或市直部門(mén)的一把手，他們簽下了責(zé)任狀，要帶回改革開(kāi)放最前沿思想解放的火種。

“等不起、慢不得、坐不住”，很多東北干部有此同感，掛職學(xué)習(xí)使他們受益，也帶來(lái)了危機(jī)感。文件沒(méi)規(guī)定的不敢想，別人沒(méi)做過(guò)的不敢干;固步自封，邁不開(kāi)步，開(kāi)不了局，這些都是長(zhǎng)期存在的一些弊端。“沒(méi)有思想的大解放，就沒(méi)有改革的大突破。”一位東北干部對(duì)記者說(shuō)，掛職的最主要任務(wù)不是談多少項(xiàng)目，而是學(xué)習(xí)先進(jìn)理念、轉(zhuǎn)思維方式。

“先證后核”審批、容缺受理機(jī)制、招投標(biāo)評(píng)定分離……思想逐漸破冰，推動(dòng)了一系列在東部地區(qū)行之有效的改革舉措，陸續(xù)在東北得以復(fù)制推廣、再創(chuàng)新。

吉林省學(xué)習(xí)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制，提出“以思想大解放促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”，2018年出臺(tái)40條支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體舉措。“改革的‘膽子’更大了。”哈爾濱市企業(yè)和投資服務(wù)局局長(zhǎng)徐智東說(shuō)，東北要在“敢”字上下功夫，少說(shuō)“怎么不行”，多思考“怎么行”。哈爾濱推出了容缺受理機(jī)制，當(dāng)企業(yè)非主審要件缺項(xiàng)，在作出補(bǔ)正承諾后馬上受理。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是東北一系列改革中的重頭戲。東北是我國(guó)退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最晚的地區(qū)，體制機(jī)制的沉疴較重。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境改革，東北聚焦重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)力。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是東北體制機(jī)制問(wèn)題的“表”，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為切入口和突破口，可以起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革之效。只有打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一戰(zhàn)，才能為全面深化改革開(kāi)好頭、聚好勢(shì)。

近年來(lái)，在東北三省的政府工作報(bào)告中，優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”成為共同的高頻詞。比照發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，遼寧沈陽(yáng)、黑龍江哈爾濱等東北很多地區(qū)開(kāi)始引入世界銀行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，在結(jié)果出來(lái)后采取相應(yīng)措施不斷整改，這是非常積極的轉(zhuǎn)變。

全力打造跨區(qū)域合作樣板

目前，遼吉黑、蘇浙粵正力爭(zhēng)打造跨區(qū)域合作的樣板。受訪干部和企業(yè)家建議，下一步至少還需要從三個(gè)方面，繼續(xù)加強(qiáng)六省對(duì)口合作工作。

確保簽約項(xiàng)目“落地生根”。東北與東部地區(qū)對(duì)口合作以來(lái)，已經(jīng)簽約了大量項(xiàng)目，提振了東北的士氣，但要避免局部出現(xiàn)“簽約熱、落地緩”的現(xiàn)象。黑龍江要求，各地市和有關(guān)部門(mén)要建立簽約項(xiàng)目清單臺(tái)賬、工作專(zhuān)班，制定推進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)間表、施工圖、責(zé)任書(shū)，掛圖作戰(zhàn)，專(zhuān)班推動(dòng)。全力推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早達(dá)產(chǎn)、早見(jiàn)效。

繼續(xù)升級(jí)東北營(yíng)商環(huán)境。不可否認(rèn)的是，近年來(lái)東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境縱向看變化很大，但橫向比較，與發(fā)達(dá)省份的差距仍不小。“改善最大的是營(yíng)商環(huán)境，但還有很多改進(jìn)空間。”不少在東北投資的企業(yè)家說(shuō)，東北各級(jí)政府的主觀服務(wù)意愿在增強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提高，但比起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，用市場(chǎng)的辦法解決企業(yè)難題的能力還有待提高。比如，進(jìn)一步改善地區(qū)融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)高利息融資比重;發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，增強(qiáng)中小企業(yè)的融資能力等。

提高社會(huì)力量的參與度。部分東北三省的干部建議，按照對(duì)口合作要求的構(gòu)建多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系要求，在當(dāng)前各級(jí)政府組織掛職鍛煉、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)對(duì)接趨于常態(tài)化的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步提升駐外機(jī)構(gòu)、商會(huì)、協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)友會(huì)等在對(duì)口合作中的參與度，充分發(fā)揮他們對(duì)企業(yè)、行業(yè)更為了解熟知、與企業(yè)更為親近的天然優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)性，釋放對(duì)口合作的合力。

(記者 王春雨 強(qiáng)勇 唐鐵富 謝劍飛)

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)合作 增量提質(zhì) 解放思想 賦能改革