齊魯之北，黃河之南，濟南都市圈，鄒平經濟技術開發區坐落于此。這是山東第一個設在縣級區域的國家級開發區，園區建設29年，晉升為國家級經開區11年，在開放和改革中不斷開拓，已經成為一個以鋁深加工、紡織服裝、生物醫藥、糧油加工為主導產業，集倉儲、物流、研發、商貿于一體的綜合性開發區。

完成地區生產總值340億元，實現一般公共預算收入27.1億元，實現稅收總收入42.8億元，完成規模以上工業總產值1838.7億元，占全市76.7%;完成固定資產投資76億元，同比增長39.6%……這是鄒平經開區2020年所取得的成績單。

回首29年發展歷程，鄒平經開區大力實施產業立區、開放興區、創新強區、改革活區四大戰略，狠抓項目建設、招商引資、高新技術、基礎設施、優化環境五大重點，形成以涉鋁、紡織服裝兩大主導產業，裝備制造、生物醫藥、節能環保等潛力產業強勢崛起的產業形態，已成為年工業總產值1800億元以上，從業人口超過10萬人的綜合性經濟技術開發區。其累計引進項目500余個，固定資產投資超過1800億元，實際利用外資40億美元。

優勢產業全面布局

實際利用外資2.08億美元，同比增長159.4%;進出口額110億元，同比增長15.5%……這是鄒平經開區今年上半年寫下的利用外資成績，也是經開區強化對外開放合作的一個縮影。

鄒平經開區通過對外開放，全力打造外資外貿聚集地，加速優勢產業集聚，打造產業高質量發展的版圖。29年來，鄒平經開區累計引進項目500余個，固定資產投資超過1800億元，實際利用外資超過40億美元。如今在經開區內，企業達到2000余家，規上企業193家，其中，世界500強企業1家，中國民營企業500強3家，上市公司6家，國家級高新技術企業42家……

當前，鄒平經開區正加快新舊動能轉換，全面提高產業發展質量，著力提升三大優勢產業集聚：一是積極打響“世界高端鋁業基地核心區”品牌;二是加快紡織服裝產業轉型升級;三是全力支持生物醫藥等新興產業發展。

在鋁業方面，經開區加快建設輕量化基地，宏和輕量化擠壓結構件項目一期工程投產，建成全省第一條液態模鍛擠壓鑄造生產線;宏奧汽車輕量化型材加工項目聯機試產;先后與福田汽車、中國重汽、江淮汽車等達成合作，計劃用5年時間生產出自主品牌新能源汽車，打造國內先進的、全流程的汽車輕量化研發、試驗、制造基地。再生鋁實現綠色代替，新格年產30萬噸再生鋁項目試生產;魏橋創業、創新集團等125萬噸再生鋁項目即將投產。創新集團年產80萬噸高強高韌鋁合金材料、盛世信誠年產300萬只鋁合金手模和36億支醫療手套等一批高端鋁精深加工項目陸續投產運行。園區現有氧化鋁、電解鋁、鋁深加工、再生鋁產能分別達到800萬噸、264.5萬噸、400萬噸和90萬噸，形成了“熱電-氧化鋁-原鋁-鋁材深加工、新材料-再生鋁”健康完整的產業鏈，年產值超過1100億元，中高端產品占比突破65%，是全國唯一的高端鋁材國家高新技術產業化基地。

在紡織服裝方面，鄒平經開區實施產業智能化改造，魏橋紡織在建成世界最領先的綠色智能紡織一體化車間基礎上，將與中科院在智慧服裝、智能穿戴方面開展深度合作，實施年產160萬件高檔服裝、年產2000萬件高檔家紡產品項目建設。目前，園區具有紡紗能力400余萬紗錠，年產紗50萬噸、布10億米、服裝500萬件、家用紡織品500萬件(套)，年產值超過100億元，是全國最大的棉紡織產業基地，被授予“中國棉紡織名城”榮譽稱號。

在生物醫藥等新興產業方面，總投資60余億元的醫藥產業園建設順利，第二屆儒商大會山東省重點簽約項目在此落地，新型原料藥將陸續在年內下線，全部達產后預計實現年銷售收入36億元，利稅17.9億元。抓好光伏新能源產業發展，推動投資6.2億元的魏橋148.63兆瓦分布式光伏發電、投資21.3億元的禮德年產32萬噸光伏新能源發電系統鋁合金材料等項目順利投產，參與構建光伏行業新的產業布局。

鄒平經開區近年來都在加速改造提升紡織產業，全力打造“世界鋁谷”，經開區優勢產業日益形成更大品牌效應，為現在的產業升級奠定了堅實基礎。

不斷優化營商環境

“心系企業，辦事高效，服務熱情，廉潔奉公”，山東魏橋鋁電有限公司近日將一面錦旗送到鄒平經開區行政審批服務部，上面寫著這16個字。

原來，今年以來，鄒平經開區行政審批服務部按照“放管服”和“一次辦好”有關要求，梳理審批事項，優化服務流程，規范行政行為，使辦事企業和個人切實享受到了“法定程序絕不精簡，人為效率提到最高”的優質服務。

這只是鄒平經開區持續強力打造最優營商環境的一個縮影。產業的快速發展，除了與經開區的區位優勢等密切相關，還與營商環境息息相關。鄒平經開區產業和經濟發展成就的取得，離不開該經開區持續加速打造最優營商環境。

2019年年底，鄒平開發區順利完成體制機制改革，建立了“黨工委(管委會)+公司”的運行模式，精簡內設機構，組建鄒平經開園區發展集團，突出主責主業，聚焦經濟發展、科技創新，全面激發轉型發展新活力。

2020年以來，鄒平經開區加快推進體制機制改革，全面完成17項改革任務，建立了“管委會+公司”的運行模式，穩妥剝離了各項社會事務職能，形成了精簡高效、主業突出、充滿活力的運行機制，各項工作取得了新的成績。

今年4月，為進一步拓寬“為企服務”內涵，鄒平經開區按照規范化建設標準對行政審批大廳進行全面改造升級，同時實施院內外路面整修、道路和停車位標線施劃等項目，為轄區企業和群眾營造高效、便民、優質服務環境。與此同時，市場監督、稅務、公安三個駐區部門先后入駐服務大廳，真正實現辦事群眾只進“一個門”，只跑“一次腿”，有效提高了行政審批服務綜合效率。截至目前，行政審批服務大廳已辦理各類證件1100余件，企業和群眾通過人工智能自助終端機自動領票、自助開票3300余份。

作為“我為群眾辦實事”的生動實踐，鄒平經開區行政審批服務大廳著力解決人民群眾急、難、愁、盼問題，在辦實事解難題中踐行初心使命、贏得群眾滿意。自行政權力下放以來，共承接省市縣權力事項共137項，其中省級權力事項58項，濱州市級行政權力事項4項，鄒平市級行政權力事項75項。目前審批辦件43件，幫辦代辦4次，接待咨詢群眾百余次。

鄒平經開區一方面強化營商環境“軟實力”，另一方面強化營商環境“硬實力”，通過持續優化營商環境，激發市場主體活力。

在軟實力方面，鄒平經開區新成立經開區行政審批局，實施“互聯網+政務服務”改革，承接省級權力事項58項和市級行政權力事項75項，建立了“一網通辦”系統，區內企業辦事更加便捷。

在硬實力方面，鄒平經開區加強園區基礎設施建設，規劃建設全域綜合管廊、東部鄰里中心、西部商貿綜合體等工程，年內預計完成投資5億元，打造產城融合、服務配套、宜居宜業的現代化經開區。加快推進總投資61.8億元的鄒平貨運鐵路專用線建設，確保今年年底前正式開通運行，屆時可形成每年3000萬噸的運量，大大改善經開區物流環境。積極推進保稅物流中心升級綜保區，在貨物通關、貿易、生產加工等方面為進出口企業提供最大便利。在現有70萬平方米標準廠房的基礎上，今年新建設魏橋鋁深加工產業園、新材料產業園等園區標準廠房35萬平方米，園區內生產要素齊全，服務配套完善，各類企業“拎包即可入駐、帶設備即可生產”。

下一步，鄒平經開區行政審批服務部將不斷增強服務意識，切實解決企業“急難愁盼”問題，始終把求真務實的精神貫徹到為民辦實事的具體工作中，實實在在辦好順民心、解民憂、惠民生的實事好事，幫助企業在高質量發展的道路上取得更大的成績。

主動發力雙招雙引

要引來“金鳳凰”，既要筑就“鳳凰巢”、不斷優化“鳳凰巢”，同時還要主動出擊，才能引來更多“金鳳凰”。鄒平經開區取得招商引資的成就和優勢產業加速集聚，離不開該經開區近年來實施“雙招雙引”戰略，不斷增強經濟發展后勁。

近年來，鄒平經開區高標準做好產業規劃，加大招商引資力度，以傳統主導產業提檔升級為主體，以醫藥產業園和工業鄰里中心建設為兩翼，加速園區新興產業轉型，全面提升城市“品味”，打造經開區“一體兩翼”總體發展新格局。

具體而言，鄒平經開區聚焦實施“雙招雙引”戰略，一手狠抓招商引資，另一手狠抓招才引智，不僅吸引了大量的優質產業和資源要素，而且經濟發展后勁不斷增強。

在招商引資方面，鄒平經開區在上海張江高科園設立駐上海辦事處，與江浙滬地區建立了良性溝通對接機制。利用以商招商、以產業鏈招商、以優勢資源招商等多種形式開展招商引資活動，2020年新簽約立項項目20個，計劃總投資222億元，實際到位資金60.4億元，以上指標均在濱州市各開發區排名中遙遙領先。

從招商引資項目和案例來看，鄒平經開區深化中德合作，其中山東宏橋計劃利用外資14.7億元，與德國順爾茨公司共同建設中歐循環經濟國際合作園區，形成年拆解報廢汽車10萬輛、處理廢鋁50萬噸的生產能力，目前已實際利用外資1.8億元，年內實際利用外資可達到6億元。扎實推進與日韓合作，確保日本圣利特鋁包裝罐等外資項目順利落地。

今年上半年，鄒平經開區實際利用外資2.08億美元，同比增長159.4%。堅決穩住外貿基本盤，加快推進大龍網等外貿平臺建設，提供政策和服務助力鋁礦砂、棉花、紡織品、鋁制品等大宗商品增大進出口量，引導新三元等企業外貿業務回流。今年上半年，全區實現進出口額110億元，同比增長15.5%。

回望整個“十三五”，鄒平經開區累計引進內資項目85個，引進項目總投資510億元，五年間實際利用外資66486萬美元。至2020年年底，鄒平經開區擁有外資企業20家。

用好土地騰籠換鳥

土地是承載產業和經濟發展的重要資源，國土開發利用對任何園區都是至關重要的。近年來，鄒平經濟技術開發區高度重視土地資源節約集約利用，通過“騰籠換鳥”使存量土地資源得到有效利用，充分釋放出發展新空間，有力促進了經濟社會發展，走出了一條新路子。

隨著經濟社會的快速發展，和別的經開區一樣，鄒平經開區也遇到了土地供應布局不夠合理、閑置土地和低效用地數量較大等多方面問題。在此背景下，鄒平經濟技術開發區轉變發展思路，把閑置土地、閑置廠房的盤活作為破解土地制約問題的有效途徑，通過“騰籠換鳥”來拓展發展空間，推動土地利用方式由粗放型向節約集約型轉變。

如何騰籠換鳥?以山東廣源節能材料有限公司為例，該公司因經營不善等原因廠區土地已閑置3年之久。鄒平經開區抓住山東打造萬億級醫藥產業群的機遇期，根據2021年鄒平市委、市政府確定的發展思路，對這部分土地資產進行重新規劃設計，用于建設醫藥產業園，并提出在5年內打造200億級新醫藥產業集群的規劃。為此，鄒平市成立了由市委書記任總指揮的項目指揮部，統籌推進園區建設各項工作;鄒平經開區成立了由主要領導任組長的工作專班，研究確定園區運作模式、用地指標、配套設施、項目引進等重大事項。按照“一地一策”的原則，鄒平經開區結合山東廣源節能材料有限公司地塊性質和現實狀況，制定研究盤活方案，于2020年5月6日簽署協議，收購了山東廣源節能材料有限公司的全部股權和剩余資產，率先騰出了近300畝土地。在實現土地騰退的同時，也為產業高質量發展注入了新動能。

騰籠換鳥，規劃和設施改造提升為先，這樣才能實現更加高效可持續的土地利用。鄒平經開區堅持高標準規劃、高起點建設、高質量推進，按照“生產、生活、生態”的理念，分兩期在醫藥產業園規劃建設研發中心、GMP標準醫藥生產廠房、研發中試區和制造區、孵化器、定制生產研發樣板間等園區配套基礎設施，配套完善辦公樓、宿舍、餐廳、道路管網等公共設施，真正實現讓企業“拎包入住”。

規劃和設施改造提升只是完成了“騰籠”，通過招商引資等尋找資源才能實現“換鳥”。鄒平經開區建立專業、專人、專職的招商工作團隊，瞄準江浙滬等醫藥產業集聚地開展精準招商，主要領導、分管領導親自上門，對接項目、洽談合作，著力引進一批能夠支撐醫藥產業持續增長的大企業、大項目。

如今，鄒平經開區還在積極開展舊改盤活，以配套人性化、管理規范化、服務更優化的建設模式，有效筑造符合醫藥產業發展需要的平臺和載體，進一步提升園區的產業承載能力，高效推進醫藥產業鏈建設，促進醫藥產業集群集約集聚發展。

(記者 吳力)

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