2021年9月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施，這也是深圳在全國首次提出無障礙城市理念，是全國首部無障礙城市建設(shè)立法。《條例》明確了適用對(duì)象范圍從殘疾人，擴(kuò)大到老年人、傷病患者、孕婦、兒童及其他有需要者，為打造更便捷的無障礙居住、出行和信息交流環(huán)境提供了保障。

此次立法，深圳將無障礙融入整個(gè)城市發(fā)展的各方面，開啟了無障礙城市建設(shè)的新時(shí)代。

深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組書記、理事長董秀表示，《條例》深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，旨在更高水平、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上，保障有需要者更加自主、安全、便捷地參與社會(huì)生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，對(duì)深圳打造城市文明典范，樹立民生幸福標(biāo)桿，加快建設(shè)彰顯文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一座城市的溫度和善意

從“無障礙環(huán)境”到“無障礙城市”

一座城市的溫度和善意往往在細(xì)節(jié)中體現(xiàn)。

在無障礙建設(shè)的立法和實(shí)踐上，深圳一直走在全國前列。早在2009年，深圳就率先以地方立法形式出臺(tái)了《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，成為最早推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)的城市之一。現(xiàn)在，深圳又以特區(qū)立法的形式，出臺(tái)首部無障礙城市建設(shè)地方法規(guī)，開啟了無障礙城市建設(shè)的新時(shí)代。

從無障礙環(huán)境建設(shè)到無障礙城市建設(shè)，是對(duì)無障礙建設(shè)的范圍、措施、質(zhì)量等方面的全面提升。董秀表示，伴隨著城市化和老齡化進(jìn)程的不斷加快，無障礙建設(shè)已不再只是殘疾人的特殊需求，而是關(guān)乎全體公民的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。

什么是“無障礙城市”?無障礙城市是指通過無障礙理念文化、制度規(guī)則、器物環(huán)境等維度，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理城市，以便有需要者自主、安全、便捷和有尊嚴(yán)地通行道路、出入建筑、交流信息、獲取服務(wù)和融合社會(huì)的城市。

《條例》從理念文化、器物環(huán)境、制度規(guī)則多個(gè)維度切入，突出將無障礙城市建設(shè)納入文明城市建設(shè)范疇，明確政府、社會(huì)、公民的職責(zé)，將無障礙教育納入中小學(xué)校園文化建設(shè)，著力構(gòu)建全社會(huì)的無障礙意識(shí)、文化氛圍以及治理機(jī)制;強(qiáng)調(diào)運(yùn)用通用設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)估、驗(yàn)收、管理、服務(wù)到反饋的全鏈條無障礙城市建設(shè)體系，使得有需要群體能夠在生活、就業(yè)、就學(xué)各個(gè)方面可就地、可指引、可避障、可融合。

一座城市的人文關(guān)懷

從“無障礙出行”到“無障礙生活”

無障礙設(shè)施建設(shè)，是一座城市人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)，彰顯著城市的溫情。

《條例》從無障礙硬件設(shè)施的建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、改造、管理，延展到無障礙居住體系、道路通行和公共交通服務(wù)體系的構(gòu)建，為有需要者營造無障礙出行環(huán)境。

《條例》明確新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施，與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并與周邊既有無障礙設(shè)施相銜接。《條例》還明確了無障礙住房、無障礙電梯、母嬰室及無障礙衛(wèi)生間、無障礙停車位的建設(shè)要求，為有需要者生活及出行掃清障礙。

為加快推進(jìn)無障礙改造，《條例》明確對(duì)于已建成的建筑物、設(shè)施、場所不符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行無障礙建設(shè)改造，尤其是為殘疾人、老年人、兒童提供服務(wù)的場所，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造，加快補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板。

《條例》推廣出行預(yù)約服務(wù)機(jī)制，明確要求軌道交通、公共汽車和出租汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為有需要者無障礙出行提供預(yù)約服務(wù)，依托志愿服務(wù)，為有需要者無障礙出行提供便利。

《條例》還明確服務(wù)犬出入規(guī)定，明確殘疾人可以攜帶服務(wù)犬出入公共場所、乘坐公共交通工具，依法禁止犬只出入的場所，其管理人員應(yīng)當(dāng)為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

一座城市的文明程度

從“信息無障礙”到“無障礙交流”

信息無障礙和社會(huì)服務(wù)無障礙是無障礙城市的“軟件”。

英國作家狄更斯說過，一個(gè)社會(huì)的文明程度，取決于它對(duì)弱者的態(tài)度。社會(huì)文明發(fā)展的一個(gè)重要方面，就是縮小殘障人士與非殘障人士享用公共資源的差距，讓他們的生活質(zhì)量得以提升。

信息社會(huì)為人們提供了諸多便利，也一度給老年人、殘疾人等群體帶來不便，甚至形成了“數(shù)字鴻溝”。為了破除這種難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，《條例》充分發(fā)揮深圳的科技優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)無障礙城市信息化、數(shù)字化建設(shè)，以科技助力有需要者消除障礙，實(shí)現(xiàn)共融共享。

為加強(qiáng)無障礙信息交流建設(shè)，《條例》將無障礙信息交流建設(shè)納入智慧城市建設(shè)，規(guī)定了與殘疾人及其他有需要者日常生活密切相關(guān)的政務(wù)信息、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、公共服務(wù)等方面的無障礙信息交流支持和改造。《條例》明確社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確電視臺(tái)、圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有需要者收看節(jié)目或者閱讀提供便利。鼓勵(lì)通信終端設(shè)備制造商提供與無障礙信息交流服務(wù)相銜接的技術(shù)和產(chǎn)品，開展信息無障礙終端設(shè)備研發(fā)與無障礙化改造;鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在即時(shí)通訊、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育學(xué)習(xí)、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購物和線上約車等服務(wù)中提供無障礙支持;鼓勵(lì)開發(fā)專門針對(duì)特殊群體融入社會(huì)的無障礙應(yīng)用程序，為無障礙城市建設(shè)提供科技保障。

為強(qiáng)化無障礙社會(huì)服務(wù)，《條例》明確要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、商場、公用事業(yè)經(jīng)營單位等公共和社區(qū)服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)為有需要者提供無障礙信息交流服務(wù)和必要幫助，明確醫(yī)院、機(jī)場、車站等重要公共場所、緊急呼叫系統(tǒng)、選舉活動(dòng)的無障礙服務(wù)支持，打造便捷、安全的無障礙公共服務(wù)體系。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū) 無障礙城市建設(shè)條例》

解讀

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》有哪些亮點(diǎn)?日前，市殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

全民受益

老人、孕婦、兒童等

納入保障范圍

每個(gè)人的生命周期中都可能會(huì)在人生的不同階段面臨行動(dòng)和感知的障礙，無障礙與每個(gè)生命密切相關(guān)。

《條例》拓寬適用對(duì)象范圍。明確將立法適用范圍擴(kuò)大為殘疾人和老年人、傷病患者、孕婦、兒童及其他有需要者。讓多元障礙群體更加廣泛、公平地參與城市公共生活，多角度、多層次的體現(xiàn)人文關(guān)懷，改善人居環(huán)境，完善城市功能，構(gòu)建人人參與、人人受益，全社會(huì)共建共治共享的無障礙建設(shè)發(fā)展模式。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

政府、社會(huì)力量

共同推動(dòng)參與

無障礙城市建設(shè)是政府、社會(huì)力量共同推動(dòng)參與的。

《條例》明確了聯(lián)席會(huì)議制度作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無障礙城市建設(shè)的重要機(jī)制，規(guī)定聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門以及殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織組成，由市人民政府負(fù)責(zé)人召集。

科技賦能

建立無障礙城市

數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

深圳是國家科技創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，無障礙城市建設(shè)要充分借力深圳科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

《條例》要求政府做好無障礙城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的有效銜接，建立無障礙城市數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，推進(jìn)無障礙建設(shè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和智慧化應(yīng)用。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展無障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，讓有需要者共享科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果。

確保設(shè)施實(shí)用

無障礙設(shè)施建設(shè)

可邀請(qǐng)

障礙群體參與

《條例》明確下列新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)參加，聽取殘疾人代表的試用意見：(一)道路、軌道交通以及機(jī)場、車站、客運(yùn)碼頭、口岸等交通樞紐場所;(二)學(xué)校、醫(yī)院以及體育場館、圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施;(三)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)外辦公場所;(四)金融、郵政、通信以及商場、酒店等商業(yè)服務(wù)場所;(五)公園、旅游景點(diǎn)等公共場所。

確保無障礙設(shè)施真正能用、實(shí)用、安全。

拓寬法律范圍

創(chuàng)設(shè)無障礙

城市建設(shè)

公益訴訟制度

《條例》拓寬了民事公益訴訟范圍，規(guī)定未按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)或者損毀、侵占無障礙設(shè)施，致使社會(huì)公共利益受到損害的，殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以依法提起民事公益訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)無障礙城市建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的可以提起行政公益訴訟，為無障礙城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保護(hù)。

深圳無障礙建設(shè)

他們已經(jīng)在行動(dòng)

一部發(fā)出聲音的導(dǎo)盲系統(tǒng)，一臺(tái)方便的電梯，一個(gè)貼心的扶手，一個(gè)第三衛(wèi)生間、一個(gè)緩緩的無障礙坡道……近日，記者走訪很多地方，發(fā)現(xiàn)深圳在無障礙建設(shè)方面，有一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)動(dòng)起來啦!

出行無障礙

配備垂直電梯為有需要者提供保障

走進(jìn)深圳地鐵的任何一個(gè)地鐵站，色澤鮮艷的黃色盲道都是最先進(jìn)入視野的設(shè)施之一。鮮黃色的盲道看上去連貫而又四通八達(dá)，不僅醒目，上面的凸起也方便感知。

除了有扶梯供乘客上下樓，各地鐵站還專為殘疾人和老年人等有需要者配備了垂直電梯。在站臺(tái)和路軌之間全線安裝的屏蔽門也給殘疾乘客多了一份安全保障。乘客上車時(shí)，地鐵的語音系統(tǒng)還會(huì)提醒乘客當(dāng)心站臺(tái)與車廂間的空隙。

據(jù)悉，深圳地鐵在一期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，就采納了市殘聯(lián)的意見，增設(shè)了盲道、輪椅坡道、無障礙公廁、無障礙垂直電梯、無障礙專用通道、電子顯示屏、殘疾人導(dǎo)向標(biāo)識(shí)等各種無障礙設(shè)施，并在車廂內(nèi)設(shè)置了語言報(bào)站系統(tǒng)和圖文顯示系統(tǒng)，在每節(jié)車廂里也專門增加了輪椅位。

信息無障礙

用科技手段為視障用戶提供便利

以科技手段實(shí)現(xiàn)信息無障礙，讓殘障人士享受科技帶來的溫暖和便利，是殘障人士擁有更多平等的機(jī)會(huì)走向社會(huì)的重要條件。

2020年，微眾銀行、深圳市無障礙環(huán)境促進(jìn)會(huì)及深圳市盲人協(xié)會(huì)在深圳聯(lián)合舉辦“微眾銀行APP無障礙成果發(fā)布會(huì)”上，微眾銀行APP通過采用光線活體、AI語音合成、加速度傳感器、實(shí)時(shí)圖像處理、震動(dòng)傳感器、人臉邊緣檢測等技術(shù)，為視障用戶提供個(gè)性化和人性化的金融服務(wù)。

針對(duì)視障用戶在人臉識(shí)別過程中難以對(duì)準(zhǔn)人臉、無法完成眨眼動(dòng)作等難題，微眾銀行APP采用光線活體識(shí)別技術(shù)，不需要視障用戶進(jìn)行點(diǎn)頭、眨眼、讀數(shù)字等其他的輔助動(dòng)作，通過識(shí)別實(shí)際人臉和檢測區(qū)域偏移情況，再配合語音提示用戶移動(dòng)手機(jī)對(duì)準(zhǔn)人臉，與此同時(shí)，手機(jī)也會(huì)通過振動(dòng)頻率，來告知用戶偏離程度。

服務(wù)無障礙

增設(shè)第三衛(wèi)生間讓如廁不再難

日前記者走訪深圳多家公共廁所和商場廁所，幾乎都設(shè)有第三衛(wèi)生間。

在南山區(qū)的海岸城購物中心通往洗手間的通道上，緩緩的斜坡代替了一般的臺(tái)階，坡道邊上設(shè)有扶手，腿腳不方便的顧客可以扶著走。在負(fù)一樓、二樓、四樓，商場設(shè)置了專門的無障礙洗手間，除了有常規(guī)的無障礙設(shè)施，還帶有報(bào)警按鈕，有需要者在如廁期間遇到困難可隨時(shí)呼叫工作人員。

無障礙停車位則位于海岸城的負(fù)二層、負(fù)一層停車場中，這讓有需要者減少在停車場的行走。車場管理員會(huì)第一時(shí)間關(guān)注有需要者的停車情況，如果有輪椅需求，工作人員會(huì)及時(shí)提供幫助。進(jìn)入商場后，肢體障礙者還可以在客服中心免費(fèi)借取輪椅。

2018年以來，深圳高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“廁所革命”行動(dòng)，3年多以來，全市新建公廁356座，改造提升2405座，人性化是深圳“廁所革命”中一直貫徹的要素。公廁在新建及改造升級(jí)中，優(yōu)化公廁男女廁位比例，大量配建第三衛(wèi)生間、母嬰室，照顧老人、小孩、孕婦等群體的如廁、哺乳需求，如廁變得方便、溫馨、舒適。

(文燦 雷仙金)

關(guān)鍵詞： 深圳 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 無障礙城市 建設(shè)條例 正式實(shí)施