“法安天下，德潤人心”。如何正確認識和處理法治與德治的辯證統一關系，激活鄉土文化資源，提升文化治理能力，是當前在促進鄉村有效治理過程中亟待探究的一個重要課題。對此，源自“中國孝道文化之鄉”——富陽區淥渚鎮的經驗值得關注。近年來，該鎮以孝善文化“穿針引線”，通過念好“心”“聯”“賢”三字經，激活了孝善文化新力量，構建了鄉村治理共同體，在鄉鎮一級有效實現了矛盾糾紛的源頭預防、就近化解和精準分流，可謂是提升文化治理能力、推進鄉村“三治融合”的典范。

地處富陽區西南部的淥渚鎮，雖是一個戶籍人口不足2萬的小鄉鎮，但作為著名民間信仰——周雄孝文化的發源地，該鎮一直珍視孝善文化修身潤心、敦睦鄉鄰的德性教化功能，并積極推進其創造性轉化、創新性發展。特別是2016年以來，該鎮以孝善文化“穿針引線”，通過建立“1+4+X”聯動機制，整合了公檢法司等多部門的資源優勢和鄉賢群體居間調解的輔治力量，在推進基層矛盾化解“最多跑一地”方面取得顯著成效，并在富陽區24個鄉鎮(街道)全面推廣，成為全省探索社會治理領域“最多跑一次”改革的發源地。歸納而言，創新鄉村文化治理的“淥渚經驗”主要體現在以下三個方面：

一、從“心”上著眼，深入百姓日常放大孝善文化的治理效應，涵育崇德向善的社會風尚

淥渚鎮注重融合孝善文化豐富民間信俗、強化德性教育，大力營造孝老愛親、崇德向善的社會風尚，讓孝善之道成為尋常百姓家的日常遵循。一是創新發展孝善民俗活動。在每年的三月三、九月九隆重舉辦“孝子祭”著名民間信俗活動。多年來該鎮以孝道文化為基礎，通過編撰校本教材、開設道德講堂、播報孝善事跡、設立“孝星墻”等多種方式，推進孝行教育進中小學校，從小深植孝善文化理念。三是建立“孝善銀行”激勵機制。該鎮以黨員先鋒指數信息化管理平臺為依托，在全鎮范圍內開展“孝善行動”志愿服務活動，并制定了志愿服務項目積分表，將扶貧幫困結對、支持公益事業、投身美麗庭院創建等15項志愿服務活動進行分值量化，黨員、入黨積極分子、青年志愿者可以用市民卡在POS機上刷卡積分，存入“孝善銀行”專戶，作為年度考核、推優入黨以及“周雄孝心獎”等多個獎項評選活動的重要依據。

二、向“聯”字發力，以創立孝善平安工作室為基點，打造 “1+4+X”矛盾化解“最多跑一地”聯動機制

為將孝善文化進一步轉化為社會治理優勢，淥渚鎮黨委探索創立了孝善平安工作室，并以此為基點建立“1+4+X”矛盾化解“最多跑一地”聯動機制。“1”是指鄉鎮綜治平臺，“4”是指公(派出所)、檢(檢察室)、法(法庭)、司(司法所)四股專業力量，“X”是針對具體個案時需要聯合協調的其他鄉鎮(街道)和有關部門及個人，其核心要義是遵循孝善相勸、德法相濟、情理相融的調解原則，便于群眾就近“最多跑一地”化解矛盾糾紛。

為確保聯動機制有效運行，還建立了四項配套工作制度：一是聯席會議制。各聯動成員單位確定1名專職聯絡員，每月兩次定期召開工作例會，由成員單位通報糾紛受理、案件進展以及需協同化解等情況，做到矛盾糾紛底數清、情況明、動態知，在化解矛盾糾紛中做到“早、準、快”。二是首問責任制。在鎮村兩級實行“一門受理，內部流轉，集成服務，定期回訪”機制，鎮村干部人手一冊《首問責任制工作日記》，對村民前來咨詢、辦事等，提供一次性告知、限時辦結、服務承諾、全程代理等服務，提升群眾體驗滿意度。三是分級處置制。明確簡易程序和一般程序兩種不同類型矛盾分級處理方式，簡易程序適用相對簡單矛盾糾紛，由村或者鎮自行組織調處，可要求聯動單位指導。四是司法確認制。發揮“訴警調”聯動機制的資源整合優勢，對派出所達成具有民事合同性質的治安調解協議，以及司法所和鎮、村級人民調解委員會達成的人民調解協議，賦予其司法強制執行力，使原本需要15個工作日確認的工作當天即可完成，做到“權威、高效、簡便”，贏得各方認可。

三、聚“賢”人智慧，創新鄉土人才參與社會治理的實踐機制，有效減輕矛盾糾紛化解成本

淥渚鎮注重發揮新鄉賢在德行、資源、視野和號召力等方面的優勢，通過創造便利條件、激發孝善力量，引導他們在鄉村矛盾化解中發揮積極作用。一是打造鄉賢調解品牌。在“1+4+X”工作機制框架下，淥渚鎮建立了2個品牌調解室，即“阿德哥調解室”和“小娘舅”調解室。他們開展的工作接地氣，調解矛盾的過程中靈活地運用了孝善理念，講究有法、有理、有據，為推進“三治融合”開展了不少有利的探索。二是建立鄉賢愛心組織。淥渚鎮通過整合已有的“媽媽幫幫團”“愛心助老團”等農村婦女組織和志愿興趣小組成立“孝善姐幫忙”服務團，并向全鎮鋪開推廣。他們利用休息時間上門走訪、閑話家常、聯絡感情，通過潤物細無聲的方式收集第一手信息，并通過“動之以情,曉之以理，明之以法”的方式將一些小恩怨、小矛盾、小糾紛在村級層面化解。

實踐表明，注重以孝善文化“穿針引線”，著力念好“心”“聯”“賢”三字經的淥渚經驗，激活了孝善文化新力量，構建了鄉村治理共同體，從源頭有效預防、減少和化解了矛盾糾紛。特別是在“最多跑一地”聯動機制運作下，許多重復信訪和累積多年的矛盾糾紛得以及時化解，有效減輕了基層維穩壓力，提高了黨委政府威信。同時，選擇主動上門要求幫助調解矛盾糾紛的群眾也日益增多。

(作者系中共杭州市委黨校副研究員、杭州市咨詢委特約研究員)

關鍵詞： 激活 孝善文化新力量 構建 鄉村治理共同體