到2035年，我國要建成體育強國。“十四五”規劃中提出的這一目標，也對我國全民健身設施建設提出了更高的要求。“健身去哪兒”問題如何解決?4月27日，國家發改委、體育總局聯合印發《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，為未來五年體育項目提供了指引。

“到2025年，全國人均體育場地面積達到2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地數量達到0.9塊以上，全民健身場地設施更加公平可及，戶外運動公共服務設施逐步完善，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設施網絡……”明確的目標驅動下，資金到位、高效運營也成為項目實施的重要保障。

重點建設6類項目

“十四五”時期全民健身設施的投資重點有哪些?根據《實施方案》，中央預算內的投資重點主要是支持體育公園、全民健身中心(小型體育綜合體)、公共體育場、社會足球場、健身步道、戶外運動公共服務設施等6類項目建設。其中，全民健身中心、公共體育場、社會足球場為延續“十三五”的支持方向，體育公園、健身步道、戶外運動公共服務設施為“十四五”新增支持方向。

具體將支持新建或改擴建占地面積不低于10萬平方米的體育公園內部的健身設施，包括但不限于健身步道、健身廣場、足球場、籃球場、排球場、網球場、羽毛球場等，以及配套的生態停車場、公共廁所等公共服務設施。

也就是說，未來想要跑步踢球，甚至登山滑雪，都不用再愁沒有場地了。據了解，新建健身設施中不僅包含標準田徑跑道和標準足球場地，還包括不低于5公里的健走步道、不低于10公里的登山步道、不低于15公里的騎行道，以及冰雪、水上、山地、航空、汽車摩托車等戶外運動公共服務設施。

全民健身正在各地加快腳步，截至目前，西安市已實施農民體育健身工程4280個、社區全民健身路徑2200個、多功能運動場63個、室內健身房20個，人均體育場地面積達到2平方米。拉薩市也在“十三五”期間建成了9個全民健身活動中心、90個農牧民體育健身點、30個中小學籠式足球場、19個五人制籠式足球場……

不過，中國人民大學助理教授王鵬在接受北京商報記者采訪時指出，我國體育設施仍存在區域之間的不均衡性。比如北京、上海等一線城市群眾體育設施、健身器材、網球場足球場等較為豐富，但是大量中西部地區、二三線城市，無論是總面積還是人均占有率都比較低。此外，全民體育設施分布也不是十分合理，使用效率也比較低。

對此，《實施方案》明確，優先向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區、易地扶貧搬遷安置點傾斜，將“三區三州”等原深度貧困地區作為重點保障對象。此外，優先考慮與京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大戰略對接的項目，做到“一錢兩用、多用”。

最高2000萬元資金支持

與區域不均衡相適應的是，在資金支持上，《實施方案》也根據東、中、西部進行了不同比例的分配。

《實施方案》規定，中央預算內投資對項目原則上按照東、中、西部地區(含根據國家相關政策分別享受中、西部政策地區)分別不超過核定總投資(不含土地費用、市政費用，僅為工程建設投資)的30%、60%和80%的比例進行支持。

其中，西藏自治區、南疆四地州項目建設資金原則上由中央預算內投資全額支持，四省涉藏州縣項目可由中央預算內投資全額支持，享受特殊區域發展政策地區按照具體政策要求執行。

具體金額方面，在上述支持比例的基礎上，體育公園、全民健身中心(小型體育綜合體)最高支持限額不超過2000萬元，健身步道和戶外運動公共服務設施最高支持限額不超過1000萬元，公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地按照平均總投資600萬元測算，此外，11人制標準足球場按照平均總投資300萬元測算，其他制式足球場每塊定額支持30萬-50萬元。

據了解，為補貼支持體育健身設施，西安就充分利用了“社區建設提升獎補資金”，當地體育局也將推進幸福林帶、大明宮國家遺址公園、灞河右岸濱水景觀帶等大型綜合性全民健身園區建設，滿足群眾多元化健身需求。

探索多元化運營模式

面對巨大的成本和運營壓力，應如何確定項目建設和運營主體?對此，《實施方案》也作出了規定，主體可以為政府部門、事業單位或企業。

在建設、運營模式上，鼓勵通過建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、設計-建設-融資-運營-移交(DBFOT)、建設-移交-運營(BTO)、轉讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等多種模式，并支持社會力量參與，提高建設效率和運營活力。

此外，對于投資主體是企業的項目，體育部門要會同有關部門督促企業全天或分時段免費或低收費向社會開放，對于不承諾履行相關義務的企業，不能申請中央投資。

據了解，江蘇省近期出臺了《2021年服務體育企業“十一個”行動計劃》，從機制、政策、資金、金融、平臺、載體等10個方面提出了一系列精準化、便利化服務體育企業的措施。其中提出了，要支持推出一條體育企業金融服務綠色通道，由銀行設立“體育企業金融貸綠色通道”，為體育企業特別是中小微體育企業融資提供快捷優質的服務保障。

王鵬對北京商報記者表示，體育設施開發運營既要體現公益性又要體現商業運營價值。在公益性方面，可以嘗試民間行業組織、興趣協會、社區組織參與，或者作為非營利性的公益性項目，企業可以贊助、擴大企業宣傳。對于有一定商業開發潛力的項目，要做好開發，運營開發不到位就可能導致場地閑置，相關政府部門要做好引導，政府可出一部分兜底資金，或者以相對較低的價格承包給有資質、有意愿、有潛力、有經驗的運營方，讓他們來進行場地維護、賽事運營、活動管理。

“對于帶有一定商業開發潛力的項目，可以采取一定的收費模式，但不能過高收費。初期政府做好一定程度的讓利，做好資源導入、孵化，當這個資源比較成熟，賽事運營、粉絲基礎付費等在一定程度上就可以進行資金回收了，回收的資金可以進一步補貼到免費項目中去，形成永續經營。”王鵬說。

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