改革開放以來，按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。而按世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。中國已提前十年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)。4月6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《人類減貧的中國實踐》白皮書，并就此舉行新聞發(fā)布會。中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟介紹，白皮書不僅展示了人類減貧的中國探索和實踐，更分享了中國扶貧、脫貧的經(jīng)驗和做法。

脫貧攻堅全面勝利

我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。發(fā)布會上，徐麟介紹說，到2020年底，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健同時表示，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入已經(jīng)從2013年的6079元增長到2020年的12588元。2020年貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%。同時，99.9%以上的貧困人口已經(jīng)參加基本醫(yī)療保險，2400多萬困難和重度殘疾人獲得生活和護(hù)理補(bǔ)貼。

在這一過程中，精準(zhǔn)扶貧方略是我國減貧理論和實踐的重大創(chuàng)新，也是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。徐麟表示，精準(zhǔn)扶貧方略意味著做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的 “六個精準(zhǔn)”。同時包括實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底的“五個一批”脫貧措施，并解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)的問題。

而對于精準(zhǔn)扶貧過程中的貧困識別問題，國家鄉(xiāng)村振興局副局長夏更生介紹說，貧困識別是一個動態(tài)的過程，2014年啟動實施建檔立卡工作，全國識別了8962萬貧困人口，首次摸清了我國貧困人口的分布等基本情況。

之后，2015年8月起，用近一年時間進(jìn)行了回頭看，對不符合條件的貧困戶予以清退，對符合條件的、最初沒有納入的予以納入。而從2017年之后，每年也在進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，不斷使精準(zhǔn)更加精準(zhǔn)。

監(jiān)測幫扶防返貧

脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利以后，擺在面前的首要問題就是防止返貧。中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長王正譜直言，現(xiàn)在的脫貧戶和一些邊緣戶有返貧的風(fēng)險，未來將從建立長效機(jī)制、保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定、強(qiáng)化幫扶、匯聚各方力量和繼續(xù)壓實工作責(zé)任五個方面著手防止農(nóng)村人口再次返貧。

在建立長效機(jī)制方面，王正譜表示，長效機(jī)制指的是防止返貧的監(jiān)測和幫扶機(jī)制。主要是監(jiān)測收入狀況、“三保障”狀況和飲水安全狀況，目的在于早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。在國家層面，將對各地工作進(jìn)行定期調(diào)度，研究分析、通報情況，健全農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測幫扶機(jī)制。

王正譜還介紹說，要繼續(xù)堅持五級書記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項工作，將適時組織鞏固拓展脫貧攻堅成果的后評估工作。同時，東西部扶貧、“萬企興萬村”、定點幫扶、軍隊幫扶這些政策、措施也將繼續(xù)執(zhí)行。

而對于脫貧工作中的易地扶貧工作，國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云介紹說，易地扶貧搬遷涉及960多萬人口，實現(xiàn)了全面脫貧，而現(xiàn)在的重點任務(wù)也是要做好后續(xù)扶持工作。在促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)方面，將堅持扶志扶智和扶技扶業(yè)相結(jié)合，深入開展就業(yè)的專項幫扶。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向北京商報記者分析稱，明顯的一些返貧情況要通過及時幫扶來處理，而根本要通過發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來防止返貧。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長孫文華在接受北京商報記者采訪時也表示：“返貧的風(fēng)險依然存在。此前我們在產(chǎn)業(yè)扶貧方面實現(xiàn)了脫貧，后期更需要通過產(chǎn)業(yè)的科學(xué)體系，進(jìn)而形成區(qū)域競爭力的持續(xù)發(fā)展。另外，一些龍頭企業(yè)的帶動，也能夠幫助貧困地區(qū)的振興。”

在保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定方面，王正譜還表示，中央決定對脫貧縣設(shè)立五年的過渡期，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，共確定了30多項配套政策，將陸續(xù)出臺。

區(qū)域發(fā)展銜接鄉(xiāng)村振興

值得注意的是，今年也是鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動的第一年，這也意味著鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了新的目標(biāo)和挑戰(zhàn)。王正譜介紹說，目前貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供水、電訊等，以及村一級的公用基礎(chǔ)設(shè)施都得到了極大提升。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，主要目標(biāo)是把現(xiàn)有的基礎(chǔ)性建設(shè)提檔升級。

道路方面將向更基層延伸，到組、到戶，產(chǎn)業(yè)路、旅游路等專用道路也將進(jìn)一步延伸。王正譜還透露，其他方面，將推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括農(nóng)村廁所、污水處理、生活垃圾收轉(zhuǎn)運等方面，也都進(jìn)行提檔升級。

針對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，孫文華向北京商報記者分析說：“鄉(xiāng)村振興與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也息息相關(guān)，一個關(guān)鍵是挖掘地方特色，因地制宜，與外界進(jìn)行互通和互動，找到市場發(fā)展的著力點。”

在脫貧攻堅完成后，農(nóng)村1億多新的脫貧人口將有可能成未來的中等收入消費主力。夏更生表示：“廣大脫貧群眾雖然基本生活有了保障，但是其中一部分群眾收入水平仍然不高，距離中等收入的水平還有一定差距。”讓新脫貧的人口逐步步入中等收入，在消費和發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面將會釋放巨大的潛力。

如何幫助脫貧群體實現(xiàn)進(jìn)入中等收入水平的跨越，夏更生透露，要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收。在有力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、康養(yǎng)體驗、農(nóng)事體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈。

夏更生說，當(dāng)前要突出做好消費幫扶，通過幾年的脫貧攻堅，地里長的、家里養(yǎng)的都進(jìn)入了盛產(chǎn)期，要通過消費幫扶，使他們的收成變成收入，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。李國祥也認(rèn)為，將來通過產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)化為消費能力和消費意愿，進(jìn)而形成市場需求，再進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，從而形成良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞： 7 7億農(nóng)村貧困人口 脫貧