3月18日，教育部召開新聞發布會，對教育部等六部門聯合印發的《義務教育質量評價指南》(以下簡稱《評價指南》)進行解讀。具體來看，在縣域層面，文件要求各地樹立正確的政績觀，堅決克服唯分數、唯升學傾向;學校層面，要把立德作為育人首要任務，加強對德育、體育、美育、勞動教育等課程建設;而在學生層面，《評價指南》則從品德、學業、身心等五方面為學生設立了12項關鍵指標，培養五位一體的全面發展型學生。

克服唯分數、唯升學傾向

根據《評價指南》的相關細則顯示，縣域義務教育質量評價將圍繞價值導向、組織領導、教學條件、教師隊伍和均衡發展五個方面展開。其中，在價值導向維度，《評價指南》要求各地樹立正確政績觀，堅決克服唯分數、唯升學傾向;各地不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師;不舉辦重點學校;不公布、不炒作中高考狀元、升學率。同時，在教育生態上，各地要嚴控面向學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動，規范各類“進校園”活動，減輕校長、教師的非教育教學任務負擔。

而中小學減負問題作為一直以來社會關注的重點，不僅是家長和學生的需求，也是學校深化教育改革中不可或缺的一環。教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，此次制定《評價指南》的過程當中，也對如何減輕學生過重的學業負擔進行了深入的研究。“推進減負工作的成效也被納入義務教育質量評價的重要內容。”據了解，《評價指南》中明確要求，要從縣域層面強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，規范面向中小學生的校外培訓和社會競賽活動，減輕學生過重課外負擔。

此外，《評價指南》的出臺也對縣域相關單位的教師隊伍建設作出了明確指示，保障教師編制配備、提高教師隊伍素質和落實教師地位待遇成為關注重點。縣級教育部門要統籌合理調配各校編制，并將教職工編制向鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校傾斜;同時依法保障教師工資收入水平，合理核定學校績效工資總量，完善學校績效工資分配辦法，落實鄉村教師補貼政策。

為保障教育機會均等、促進義務教育優質均衡發展，《評價指南》再次明確相關要求，各地要切實推進免試就近入學全覆蓋，規范公辦民辦學校同步招生，嚴禁違規跨區域、考試掐尖招生，實行均衡編班。并保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

不公布考試成績和排名

隨著素質教育的興起和五育并舉的不斷落地，義務教育中的各級學校承擔著新時期的時代使命。為此，《評價指南》中對學校的辦學質量評價著重強調了辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展等五個方面，要求學校把立德作為育人首要任務，制定并有效實施落實《中小學德育工作指南》的具體工作方案。同時，在課程建設方面，各校要進一步加強對課程的建設工作，特別是對德育、體育、美育、勞動教育等方面的課程建設，重視法治教育、安全教育和心理健康教育，有效開發和實施地方課程、校本課程。此外，各校要加強在作業、睡眠、手機、讀物、體質等方面的管理工作。

值得一提的是，為做好中小學減負工作、推行五育并舉實施，《評價指南》還強調，各校要健全作業管理辦法，統籌調控作業量和作業時間;嚴控考試次數，不公布考試成績和排名;實現課后服務全覆蓋，提高課后服務質量，防止學生的學業負擔過重。“作業的量和時間都需要學校進行統籌，包括作業的難度不能超綱、不能超標，不能有偏題怪題，甚至是重復性、機械性還有懲罰性的作業題，這是不可以的。這些都將作為我們對學校辦學行為、學校管理評價的重要內容。”呂玉剛進一步指出。

教育部基礎教育司副司長朱東斌在接受北京商報記者采訪時也表示，作為提高教育教學質量的主體，學校要組織廣大校長和教師首先認真學習《評價指南》，樹立正確的辦學觀、學生觀、教育觀，引領學校和教師朝向正確的育人導向。同時，學校要建立常態化的自評工作機制，將正確的育人理念落實到學校的辦學、學校的管理和教師的教學行為當中去。

在朱東斌看來，評價并不是最終目的。“最終目的是要通過評價達到以評促建，不斷提升學校的教育教學質量。”

學生全面健康成長

根據教育部的通知要求，學生發展質量評價結果將作為學校辦學質量評價和縣域義務教育質量評價的重要依據。而學生的發展質量評價也將重點圍繞學生品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐等五個方面進行，旨在促進學生德智體美勞全面發展，培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。

在這五個方面中，包含了理想信念、社會責任、學習習慣、身心素質、社會體驗等12項具體評價標準。在參加體育活動上，學生要積極參與，堅持每天鍛煉身體至少1小時，能夠實現體質健康監測達標，并掌握1-2項體育運動技能，有效控制近視、肥胖、脊柱姿態不良等。同時具備應對學習壓力、生活困難和尋求幫助的積極心理素質和能力。

北京師范大學黨委副書記、校長董奇表示，在過去的教育管理和實踐工作中，我們更多地關注在教育的課程、教材等環節，但是對學生自身的發展、學生的發展質量關注度還不太夠，對投入產出效益的關注度也不太夠。“這次《評價指南》要把學生實際發展狀況作為檢驗教育效果的核心指標，各個層面教育質量的評價，最終都必須要體現在學生是否能夠得到全面發展上，這就要求縣域層面也好、學校層面也好、學生層面也好，都要圍繞著學生發展質量這一核心內容，突出考察立德樹人根本任務是不是落到了實處，是不是讓我們學生有獲得感，只有這樣，才能構建發展素質教育、促進學生全面發展為導向的科學的評價體系。”為此，董奇也特別建議，教育部、中組部和國家相關部門在貫徹落實《評價指南》的過程中，要督促省委省政府、各地市黨委政府，把對區縣黨委政府的這一要求落到實處。

關鍵詞： 義務教育質量評價指南