今年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》將正式落地施行，這意味著，經(jīng)過八年交易試點(diǎn)工作，全國(guó)正式迎來(lái)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易的時(shí)代。日前提交北京市十五屆人大四次會(huì)議審查的北京市“十四五”規(guī)劃綱要草案也提出，要深化完善市場(chǎng)化碳減排機(jī)制。從制度到產(chǎn)業(yè)配套，“綠色北京”如何下好碳排放交易這步棋至關(guān)重要。

市人大代表、工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎：

碳交易要著眼完善后端產(chǎn)業(yè)鏈條

自2013年，北京成為全國(guó)第三個(gè)碳排放交易試點(diǎn)城市以來(lái)，北京也培養(yǎng)了一批重點(diǎn)碳排放單位，積累了許多經(jīng)驗(yàn)做法。隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》落地，意味著全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)就要來(lái)了。

在這個(gè)過程中，我們需要逐漸完善交易體系，建立一個(gè)統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，通過完善制度逐步分類引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放。

其次，通過實(shí)施碳排放交易增加企業(yè)的碳消耗成本，倒逼企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。當(dāng)下部分歐盟國(guó)家提出碳關(guān)稅，這種語(yǔ)境下，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝綠色發(fā)展的方向努力也有助于適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

不過，我們需要在企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)科研究和人才培養(yǎng)，因?yàn)樘寂欧沤灰资袌?chǎng)不僅是前端交易的問題，還涉及一個(gè)更大、更系統(tǒng)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條。

例如，這里面也涉及到碳捕集、利用與封存(簡(jiǎn)稱CCUS)，就是把生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳進(jìn)行提純，再投入到新的生產(chǎn)過程中進(jìn)行循環(huán)再利用或封存。從捕集、利用到封存也需要一套系統(tǒng)，背后也是不同的市場(chǎng)。目前我們的制度層面已在不斷完善的過程中，我們需要賦予它更加完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，才能讓行動(dòng)本身更成體系。

市人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文：

建議增加對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的碳匯補(bǔ)償

碳排放交易市場(chǎng)推行后，北京可嘗試以地區(qū)為單元，進(jìn)行交易和考核。比如，北三縣，密云、懷柔等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，有巨大的碳匯能力。原本主要從生態(tài)進(jìn)化的能力上給予生態(tài)補(bǔ)償，現(xiàn)在有了碳排放交易市場(chǎng)，可以在這方面做一些文章，不要讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地區(qū)吃虧。

建議“十四五”期間除了給予各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償以外，還可以加上碳匯補(bǔ)償。因?yàn)楸本┑奶寂欧帕恳彩潜容^大的，跟包括張家口在內(nèi)的周邊城市也可以開啟碳交易，在京津冀區(qū)域協(xié)同增加碳匯。

目前的難點(diǎn)仍在于經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)整。建議把每個(gè)區(qū)域的碳底數(shù)算清楚，能排多少碳，能吸多少，排出和吸收都有一本賬。到年底的時(shí)候一起計(jì)算，你應(yīng)該支出多少錢，應(yīng)該得多少錢，一加一減就很清楚了。

市人大代表、北京低碳清潔能源研究院院長(zhǎng)繆平：

我國(guó)碳排放交易仍需頂層設(shè)計(jì)漸進(jìn)推進(jìn)

碳排放牽扯到整個(gè)國(guó)家生活的方方面面，尤其對(duì)能源企業(yè)、化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦啟動(dòng)碳排放，對(duì)整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生重大影響，成本提升或?qū)槠髽I(yè)帶來(lái)暫時(shí)性的發(fā)展“陣痛”。碳排放交易是趨勢(shì)，但我們需要時(shí)間，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)。但短期內(nèi)，我們基于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和能源稟賦，仍需保持傳統(tǒng)能源和可再生能源使用的相對(duì)平衡，使用“兩條腿走路”，不可一蹴而就。在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，60%是煤炭，這個(gè)占比未來(lái)可能會(huì)逐漸下降，但接下來(lái)三、五年時(shí)間內(nèi)占比可能仍會(huì)在40%以上，絕對(duì)量下降仍相對(duì)緩慢。

但全球都在提倡減少碳排放量，我們碳排放量較大的企業(yè)一定要開始未雨綢繆。一方面，要有意識(shí)地通過可再生能源替代化石能源;其次，要提高生產(chǎn)效率。當(dāng)前我國(guó)能源利用效率仍存在較大可提升空間，我們企業(yè)端可嘗試通過可再生能源替代燃煤發(fā)電或替代燃?xì)獍l(fā)電，但這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，可能要等一二十年。

除了我們已發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》外，還要建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，首先要做好頂層設(shè)計(jì)。例如，碳稅的設(shè)定、碳排放指標(biāo)的分配、相關(guān)的法律規(guī)章制度以及不同行業(yè)的規(guī)則設(shè)定，都需要進(jìn)行細(xì)化。

關(guān)鍵詞： 綠色北京 碳排放交易