1月23日，北京市十五屆人大四次會議正式開幕。《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(草案)(以下簡稱“規劃綱要草案”)提交大會審查。

這份長達233頁的規劃綱要草案全面勾勒了未來5年乃至15年的北京發展全貌，涉及“四個中心”建設、京津冀協同發展、構建現代化經濟體系、建設高品質宜居城市、推進高水平改革開放等諸多內容。由此，北京“十四五”時期的十個重大工程包也隨之出爐。

1.全國政治中心建設

◇主要內容：推動實施長安街沿線及中南海周邊等重點地區綜合整治和景觀提升、核心區老舊小區改造、核心區棚戶區改造、“三山五園”地區整體保護等4項工程。

◇專家聲音

中國科學院地理科學與資源研究所副研究員鄧羽：

北京長期高速增長，城市規模巨大，歷史文化保護與政務創新環境塑造都面臨嚴峻挑戰，尤其是長安街沿線及核心老城區。對標國際都市，北京城市規模呈現出高密度集聚而人居環境退化特征，尤以核心區與中心城區為甚。因此，亟需通過精簡城市規模，創造有序、高效的政務環境。

建議針對實施體系中的規劃管理環節，根據減量目標，創新規劃管理機制，搭建“兩規合一”的規劃編制體系;構建“控制性詳細規劃+土地整治規劃+增減掛鉤規劃”的規劃編制體系，整合相關規劃，明確工作重點與責權，搭建融合平臺落實減量工作。

2.全國文化中心建設

◇主要內容：推動實施中軸線申遺保護、老城整體保護和街區更新、大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶、青龍湖國家旅游度假區建設等9項工程。

◇專家聲音

中央財經大學文化經濟研究院院長、文旅部“十四五”規劃專家委員會委員魏鵬舉：

中軸線的申遺保護工作對歷史文化資源起到了很好的保護作用，一方面在申遺的過程中能夠開展更規范、更公開、更權威的保護工作，另一方面也有利于推動區域文化品牌的建設。申遺保護工作本身就是一個具有權威性和公共認知度的事件，如果申遺成功，這將在全球起到區域文化品牌的建設和推廣的作用。

擴大歷史文化街區首先要發揮政府的作用，前期的基礎性投入需要政府的保障，同時建章立制，保護文物資源。

3.國際交往中心建設

◇主要內容：推動實施大興國際機場配套工程、首都國際機場國門再造工程、“三平臺”承載空間建設、國際交往設施提升等7項工程。

◇專家聲音

中國國際經濟交流中心經濟研究部研究員劉向東：

大興國際機場、首都機場是北京對外交往和開放的門戶，將來從首都機場運行的方向來看，其國際航班和國內航班密度是非常飽和的，充分利用兩個機場調配國際航線資源，將同時為國際旅客提供更便捷的服務，能夠增強整個北京對外聯系的廣度和寬度。同時，既要保證對外聯系的高效，又要保障安全，做好防疫工作。

4.國際科技創新中心建設

◇主要內容：推動實施國家實驗室建設、中關村科學城創新策源工程等7項工程。

◇專家聲音

創道投資咨詢合伙人步日欣：

現在很多高校都在探索國際前沿科技領域，但由于缺少一個好的產業模式去轉化，所以科研成果被束之高閣了，導致了產業化的落后。因此，打通科研院所推向市場的鏈條對于科技創新至關重要。

◇代表建議

市人大代表、北京華為數字技術有限公司副總經理朱卓：

首先要把基礎夯實好，提供優質的產品和解決方案，服務北京數字經濟發展。希望能夠在全市層面統籌人工智能產業發展的規劃，政策上支持國內具有自主知識產權的人工智能企業的發展。

5.京津冀協同發展

◇主要內容：推動實施城市副中心運河商務區、京津冀交通一體化、環京生態環境聯防聯控、京津冀產業協同、京津冀能源協同等21項工程。

◇專家聲音

首都經貿大學特大城市研究院副院長葉堂林：

眼下，京津冀協同發展邁向2.0時代，但三地產業條件懸殊仍較大，天津、河北尚不具備承接北京科技成果落地的條件，大批北京企業僅能將研發成果推向東南沿海地區落地，只有打造完整的產業鏈，才能夠進一步實現京津冀一體化。

◇代表建議

市人大代表、中芯國際集成電路制造(北京)有限公司黨委書記姜鐳：

北京自身的承載能力有限，科創產業鏈發展也需要其他地區的力量，因此還是要將整個京津冀統籌起來。以集成電路為例，沒有分工和專業的集群，要么一窩蜂上，形成大量的重復產業;要么各做各的，互相不能匹配，始終形不成完整的產業鏈。

6.現代化產業體系建設

◇主要內容：推動實施大興國際機場臨空經濟區、集成電路制造業新生產力布局和集成電路裝備產業、醫藥健康“3+N”產業鏈提升等19項工程。

◇代表建議

市人大代表、中國國際貿易促進委員會黨組成員、副會長盧鵬起：

要想建設現代物流體系，中國在運輸方面還需同時提升軟、硬實力，需要給予行業更多政策扶持，培育具有競爭力的物流企業。

市人大代表、北京市房山新城投資有限責任公司總經濟師謝志丹：

我們要發展，就必須要引入一些優質資源。因此能把樂高樂園引入，其實對城南地區，尤其是對房山來說是一個特別好的機遇。

7.城市更新

◇主要內容：推進實施老舊小區綜合整治改造、老舊廠房“活力復興”、傳統商務樓宇升級改造、傳統商圈改造、城市公共空間改造提升、架空線入地、城市天然氣消隱等7項工程。

◇專家聲音

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進：

通過老舊小區改造，可以刺激新的住房需求，也帶動了包括水泥、建材、電梯等產業的更好發展，同時釋放了新的市場活力。而老舊小區改造一個較大的難點是建筑的歷史成分比較復雜，尤其是很多老舊小區改造的價值量較大，同時權屬關系很復雜，不改還好，一改就引起各類經濟利益的問題，所以要加快老舊小區的權屬調查和改造流程梳理。

8.基礎設施補短板

◇主要內容：推動實施軌道交通建設及消隱改造、市郊鐵路、綜合交通樞紐、高速公路連通、城市路網完善提升、停車設施補短板、智能交通能力建設等13項工程。

◇代表建議

市人大代表、北京交通發展研究院院長郭繼孚：

北京市在市郊鐵路上做了很多工作，目前已經有了400公里左右的線路，但主要的問題在于客流量不大。

市郊鐵路必須連接市中心和郊區的重要組團，一方面，郊區的保障住房用地、產業用地可以圍繞市郊鐵路建設。另一方面，市郊鐵路要有更多的快行線，把市郊的時空距離拉近，就能夠讓城市的輻射面擴大，同時增加城市的承載力。

9.保障和改善民生

◇主要內容：推動實施賽事場館及全民健身設施建設、醫療衛生服務能力提升、養老設施補短板、中小學教育設施補短板、高校資源均衡布局工程、民政兜底性服務設施建設、城市應急體系建設等7項工程。

◇專家聲音

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武：

將養老服務的重點向社區居家養老方面傾斜，不僅體現出北京在積極應對人口老齡化現狀上的決心，也體現出北京要重點引導社會資源積極參與普惠型養老服務的思路。可以預計，今后，北京在建設社區居家養老設施時，會更重視其功能的靈活性與綜合性，讓驛站真正成為“麻雀雖小五臟俱全”的服務提供方。

10.綠色北京建設

◇主要內容：推動實施新一輪百萬畝造林綠化、城市森林公園和郊野公園建設、生態休閑綠道步道系統建設、濕地生態系統打造留白增綠和小微綠地建設、生活垃圾資源化處置設施建設等6項工程。

◇專家聲音

中國人民大學助理教授王鵬：

發展綠色北京，是與北京未來發展方向和趨勢相一致的。2022年北京將舉辦冬奧會，在節能減排、綠色GDP、綠色服務等方面，也符合冬奧精神。建設公園式中心城區，有助于真正提升老百姓的體驗，這涉及大量市政的公共基礎設施，包括民生工程和公共服務設施。在建設過程中，應該是立體化、系統性的綠色產業，上下游聯動需要一個整體設計。

關鍵詞： 北京 十四五 經濟社會發展