截至目前，北京市優化營商環境歷時三年已完成3輪改革。 盡管在改善營商環境方面，北京已經處于全國領先的位置，但新冠肺炎疫情之下，企業的發展又對監管提出了新的訴求。 1月21日，正在召開的北京市政協十三屆四次會議上，北京商報兩會·三人行欄目特別邀請三位政協委員對即將推出的優化營商環境改革4.0版建言獻策。

市政協委員、北京市美臣保理投資管理公司

董事長黃軼：

北京個人破產條例應盡快出臺

市政協委員、北京市美臣保理投資管理公司董事長黃軼在談到如何讓民營企業無負擔的創業時直言，“隨著經濟形勢日趨嚴峻，市場競爭日益激烈，創業和企業經營成為一個高風險的職業。完善營商環境中企業破產機制，推動《北京市個人破產條例》出臺能有效在企業遇到危機時保護有形資產和無形資產，有利于北京經濟社會的健康發展”。

個人破產制度被業內認為是成熟市場經濟環境應有的救濟退出機制。2019年以來，我國個人破產制度化建設明顯提速。2019年7月，國家發改委等多部門印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》提出，研究建立個人破產制度，重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保債務問題。2020年4月，深圳市人大常委會通過《深圳市個人破產條例》，這是我國首個個人破產制度立法。

在黃軼看來，加速出臺《北京市個人破產條例》有利于北京營商環境的改善。“在北京四個中心的建設中，創新和科技需要更多法律法規的保駕護航，其中，對企業和個人的破產保護，建立科學合理的破產機制尤為重要。而《北京市個人破產條例》的出臺有利于建立更加良好的社會經濟秩序，增強全民風險意識，減少社會矛盾，化解經濟糾紛。”

另外，《北京市個人破產條例》出臺能更好保護債權人利益。個人破產條例實施后債權人可以主動申請債務人個人破產，提前啟動財產清算，避免在經濟糾紛的個案上長時間拉鋸，造成更大的損失。

“個人破產制度的建立有利于最大限度地解除創業者后顧之憂，激發市場主體創業的熱情和活力。”黃軼表示，個人破產立法將全面規范個人破產程序，通過合理的制度設計，依法清理債權債務關系，為誠實而不幸的債務人提供保障的同時，注重公平保障債權人和其他利害關系人的合法權益。

在債務人保護方面，個人破產制度對誠信經營，但因各種原因瀕臨破產的債務人起到很好的保護作用。“債務人可以主動申請破產，通過法律的重整以后，輕裝上陣，重新再去為社會做新貢獻。”黃軼說。

市政協委員、北京時代凌宇科技股份有限公司

董事長黃孝斌：

向企業提供“便捷”無違規證明

對營商環境建設頗有研究的市政協委員、北京時代凌宇科技股份有限公司董事長、總裁黃孝斌在接受北京商報記者云采訪時指出，目前企業在部分業務辦理過程中，存在遇到一些必須要開的證明，但是不知道找誰開、怎么開或者能不能有替代方案的，例如自身無違規、無處罰記錄的證明等。對此他建議，應當發布證明開具方式的相關公示公告;若不能開具，建議明確不予開具并提供替代方式;已有證明的替代方式的，應配套公示公告，增強替代方式的公信力;并加強政務共享網絡建設，推進政務信息共享。

黃孝斌坦言，面對企業確需證實其合法合規的情況，部分主管部門已開通了電子化辦理或通過公開網站供公眾查詢等替代方式。但部分替代方式無相關公告，企業如根據自己理解使用相關替代方案(如通過公開網站查詢)證明合法合規情況，在沒有主管機關公示文件的情況下，不易被市場認可。

為此他建議，第一，發布無違規、無處罰記錄證明開具方式的相關公示公告，便利企業辦理。針對該類證明能否開具、如何開具，建議發布相關公示公告，或在《北京市機關和事業單位保留證明目錄》等相關公開文件中進行補充、細化和明確，讓企業可以自主地獲取相關辦理要求、辦理方式和所需材料等，便利企業的同時也為基層政務人員減輕負擔。

第二，如無違規、無處罰記錄證明不能開具，建議明確不予開具并提供替代方式。對于部分該類證明在實務中不予開具的，建議各主管單位明確不予開具并提供相關替代方式供企業證明合法合規情況，并確保替代方式可以長效的解決企業此類需求。

第三，已有無違規、無處罰記錄證明的替代方式的，配套公示公告，增強替代方式的公信力。對于可通過電子化信息等方式替代傳統的無違規證明的主管單位，建議配套發布相應的公示公告，增強該辦理方式的公信力。

第四，加強政務共享網絡建設，推進政務信息共享。實現跨部門全方位的信息共享、復用和互認，避免企業在不同部門之間來回“跑腿”。

市政協委員、北京桓豐苑投資管理有限公司

董事長耿曉冬：

金融激勵政策向小微企業傾斜

市政協委員、北京桓豐苑投資管理有限公司董事長耿曉冬在談到金融支持小微企業復工復產的時候指出，北京市營商環境改革3.0版實施近一年時間，成績顯著，企業和群眾在辦事過程中實實在在獲得了比以往“少跑腿、高效率、低成本”的良好體驗。但改革之路從來道阻且長，目前，北京市營商環境的改革面臨爬坡攻堅階段，存在新政新規落實程度有待加強等問題。

對此，耿曉冬建議，強化頂層設計，完善制度建設，加快搭建營商環境的法制化框架，營造更加規范、有序、公開、公平的營商環境;有法可依，有法必依，平等保護各類市場主體，維護和堅守契約精神，合力營造公平透明的市場環境;保障企業家合法權益，增強企業家創業安全感和創新信心。

在耿曉冬看來，完善制度建設的基礎上要務求政令暢通，打通政策落地“最后一公里”，這也是進一步優化營商環境的關鍵所在。“為優化營商環境，北京市委市政府出臺許多惠民惠企的好政策，如何將新政策落實到位尤為重要。首先，要做好基層執行部門的政策培訓，確保政策理解透徹，執行到位。其次，強化監督。對窗口工作人員政策落實能力和服務意識加強監督，切實提高辦事效率。”對于疫情中和疫情后小微企業發展，耿曉冬認為，小微企業的“精準扶危脫困”變得尤為勢在必行。

“疫情之下，許多小微企業艱難自救求生，仍難擺脫流動缺失資金斷裂困境。為幫扶小微企業，國家和地方政府出臺了一系列減免稅和普惠金融政策，但由于金融機構管理還存在一定的僵化，降低信貸成本的能動性不足，一些政策真正落實存有難度。建議盡快研究出臺行之有效的金融激勵政策，充分調動金融機構為企業尤其是為中小微企業服務的積極主動性，將普惠金融落到實處，對小微企業進行一對一的‘精準扶危脫困’，讓企業在后疫情時代煥發新的生機，為首都的經濟繁榮、就業率提升作出應有貢獻。”耿曉冬說。

關鍵詞： 北京優化營商環境改革4 0