國(guó)內(nèi)靈活就業(yè)再添“加減法”。為全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對(duì)靈活就業(yè)的保障支持;同期，北京、寧波和上海等地方層面也在密集部署拓渠道、穩(wěn)就業(yè)等政策措施。前述政策在服務(wù)費(fèi)、稅收等相關(guān)“減法”政策優(yōu)惠下，明確通過(guò)擴(kuò)大貸款范圍、新增就業(yè)形態(tài)、加大補(bǔ)貼力度等“加法”政策加持，護(hù)航靈活就業(yè)在全國(guó)落地生根。

政策就位 定調(diào)靈活就業(yè)

“從就業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，今年是個(gè)特殊的年份。”中國(guó)人民大學(xué)助理教授王鵬接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

日前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員564萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的62.7%，6月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，同比增長(zhǎng)0.8%;而根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人。

一邊是疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)下行影響余波未消，一邊是大量勞動(dòng)力涌入人才市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)仍面臨較大的就業(yè)壓力。

前述《意見》提出要鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式;同時(shí)，從多方面為靈活就業(yè)方式的實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取更多保障。例如在財(cái)稅層面，對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持;對(duì)就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

今年5月發(fā)布的政府工作報(bào)告曾39次提及“穩(wěn)就業(yè)”并將其作為托底民生的重要保障。政策定調(diào)下，地方層面也在密集部署措施鼓勵(lì)居民靈活就業(yè)。

例如，7月23日，寧波推出鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的新政，允許電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)的從業(yè)人員可按規(guī)定先行參加工傷保險(xiǎn);7月27日，北京出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)措施，鼓勵(lì)企業(yè)采取共享用工、非全日制等靈活便利的用工方式，滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要;支持新業(yè)態(tài)企業(yè)通過(guò)勞務(wù)外包、加盟協(xié)作等方式吸納就業(yè);積極提供靈活就業(yè)供需對(duì)接服務(wù)，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，更提出靈活就業(yè)補(bǔ)貼期滿仍未就業(yè)可享一年延期。

共享員工作引 補(bǔ)缺用工市場(chǎng)

穩(wěn)就業(yè)政策打底，關(guān)于靈活就業(yè)的嘗試卻已遍地開花。從各地發(fā)布的鼓勵(lì)實(shí)踐方案看，除傳統(tǒng)策略外，穩(wěn)就業(yè)在疫情初期早已走向“線上+線下”聯(lián)合補(bǔ)缺的新階段。

今年初，作為全國(guó)就業(yè)蓄水池的中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶路遇“黑天鵝”。據(jù)公開資料顯示，自2020年初以來(lái)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)注銷的企業(yè)數(shù)量已超80萬(wàn)家。疫情防控工作帶來(lái)的停工停產(chǎn)招致現(xiàn)金斷流，企業(yè)端大量裁員。國(guó)內(nèi)失業(yè)率曾于今年前兩月攀高至6.2%。

然而，疫情之下，危機(jī)并存。彼時(shí)適逢春節(jié)假日，拓展訂單、擴(kuò)大需求成為部分線下餐食企業(yè)的立身剛需，而疫情疊加節(jié)假日，用工荒則成為其無(wú)法繞過(guò)的洼地。2月3日，阿里巴巴旗下著名新零售平臺(tái)公司盒馬鮮生發(fā)布“招工令”，率先提出“共享員工”的提議。短短幾日，盒馬即從32家企業(yè)“招兵”1800余人，開啟了一輪疫情期靈活就業(yè)的浪潮。

面對(duì)企業(yè)擴(kuò)大訂單迎頭追趕、閑置人力資本急尋出路的現(xiàn)狀，政策端閘門逐步開啟。2月人社部專門通過(guò)官方微信公眾號(hào)發(fā)布了政策口徑，對(duì)開展“共享用工”模式加以指導(dǎo)。明確“共享用工”不改變?cè)萌藛挝缓蛣趧?dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，原用人單位應(yīng)保障勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益;3月17日，國(guó)常會(huì)提出，聚焦養(yǎng)老、托育、家政等就業(yè)潛力大的領(lǐng)域，發(fā)展線上線下融合的生活服務(wù)業(yè);支持發(fā)展共享用工、就業(yè)保障平臺(tái)，為靈活就業(yè)者提供就業(yè)和社保線上服務(wù)等。

作為疫情期間涌現(xiàn)的新興靈活就業(yè)方案，“共享員工”的產(chǎn)生僅是管中窺豹。一季度數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2058萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活就業(yè)者中，已涌現(xiàn)796萬(wàn)網(wǎng)約車司機(jī)、455萬(wàn)快遞和外賣員、114萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)主播、80萬(wàn)微信公眾號(hào)等自媒體從業(yè)者。

據(jù)美團(tuán)日前發(fā)布的《2020上半年騎手就業(yè)報(bào)告》顯示，今年上半年，通過(guò)美團(tuán)獲得收入的騎手總數(shù)達(dá)295.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)16.4%。其中，來(lái)自國(guó)家建檔立卡貧困戶的新增騎手近8萬(wàn)人。近四成騎手有其他職業(yè)，包括舞蹈演員、導(dǎo)演、企業(yè)中層管理者、金融從業(yè)者、軟件工程師等。而在疫情期吸納的二產(chǎn)、三產(chǎn)從業(yè)人員中，35.2%的騎手曾是工廠工人，31.4%曾為創(chuàng)業(yè)者或個(gè)體工商者。

勞務(wù)合同蜂擁 聚焦權(quán)益保障

據(jù)盒馬鮮生員工介紹，作為騎手，工作內(nèi)容是為平臺(tái)提供派送服務(wù)，但勞動(dòng)合同是與第三方單位簽訂。身邊也有不少兼職做騎手的同事，他們與平臺(tái)方之間的聯(lián)結(jié)是，平臺(tái)方按日向其撥付薪酬。但兼職與全職員工的不同之處在哪里卻并不清晰。

“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，除基本績(jī)效工資外，只是與第三方公司簽訂勞動(dòng)合同，然后統(tǒng)一通過(guò)外包服務(wù)外賣平臺(tái)。但我們并不太清楚的是，公司有沒(méi)有在幫忙繳納社保等資費(fèi)，只知道我每月需要繳納一份意外險(xiǎn)。”另一名外賣騎手表示。

近日，人社部再印發(fā)《關(guān)于開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)的通知》，重申開展促進(jìn)靈活就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步拓展和優(yōu)化人力資源服務(wù)外包等業(yè)務(wù)，提供招聘、培訓(xùn)、人事代理等精細(xì)化服務(wù);建立用工余缺調(diào)劑平臺(tái)，為階段性缺工企業(yè)提供供需對(duì)接服務(wù);廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等各類需求信息，支持多渠道靈活就業(yè)。

除了新經(jīng)濟(jì)浪潮下的靈活就業(yè)，部分傳統(tǒng)銷售行業(yè)也借勢(shì)起飛，但面對(duì)靈活就業(yè)浪潮，雇傭方也呼吁明晰雙方權(quán)責(zé)。

疫情期，廣州市民李女士在企業(yè)降薪裁員前選擇辭職創(chuàng)業(yè)，注冊(cè)了一家酒業(yè)營(yíng)銷咨詢公司。在她看來(lái)，與之前相比，初創(chuàng)公司規(guī)模較小，固定成本和人員成本能節(jié)省不少。“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，有很多類似降房租的優(yōu)惠政策可以申請(qǐng)。在既有業(yè)緣的基礎(chǔ)上，是一次機(jī)遇。作為銷售行業(yè)，未來(lái)我們也想考慮靈活用工，聘請(qǐng)兼職人員。但不知道是否需要為他們繳納基本社保，企業(yè)端還要再負(fù)擔(dān)什么?”

“擇業(yè)過(guò)程中，勞動(dòng)者需要與企業(yè)明確簽訂勞動(dòng)合同方是誰(shuí)，如果碰到無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同的情況，需要工資和社保證明確定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系;對(duì)于與第三方主體簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，要注意留存證據(jù)，證明存在勞動(dòng)關(guān)系。但凡簽訂了勞動(dòng)合同，企業(yè)方則有義務(wù)為其員工繳納基本社保。”卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰提醒。

此外，北京知誠(chéng)社會(huì)組織眾扶發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)任壯進(jìn)一步表示，鼓勵(lì)靈活就業(yè)新形勢(shì)下，對(duì)于部分從事非全職工作的勞動(dòng)者而言，當(dāng)與相關(guān)企業(yè)方簽訂勞務(wù)合同。不過(guò)需要注意的是，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所曾發(fā)文分析，與勞動(dòng)合同不同，勞務(wù)合同屬民事合同，勞務(wù)關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間對(duì)勞務(wù)報(bào)酬等各項(xiàng)條款均可自行協(xié)商，法律很少干預(yù)。勞務(wù)合同在履行中也很少有國(guó)家干預(yù)的情況。

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