(記者吳茂輝)為推進產業結構轉型升級，確保生態環境質量“只能變好，不能變差”，海南省發展和改革委員會16日印發《海南省產業準入禁止限制目錄(2019年版)》，明確建立產業準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業發展。

據了解，該負面清單在國家市場準入負面清單上做加法，提出比國家更嚴格的要求。按照《國民經濟行業分類》分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類是指不允許新增固定資產投資項目，列明時間的現有產能要按期限退出，共包括6大門類、19條管理措施。限制類主要包括區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制，包括兩大門類、5條管理措施。

其中，房地產業方面的禁止類管理措施包括：建設房地產開發經營中的產權式酒店;生態保護紅線區內建設商品房;利用海岸帶可開發的一線土地、新批填海土地建設商品住宅;五指山、保亭、白沙、瓊中4個中部生態核心區市縣開發建設外銷房地產項目。

其他方面的管理措施有：禁止農產品初加工活動的土法熏烤檳榔、胡椒傳統泡水脫皮技術;禁止新建有色金屬采選業(海域礦產資源除外);電力方面，禁止新建火力發電中的燃煤發電、水利發電中的小水電;醫藥制造方面，中藥飲品加工、中成藥生產須向產業園區集中布局等。

海南省行政區域內擬新增固定資產投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶須執行該負面清單。經國家或省政府批準，需采取或享受專項政策的地區或行業按照相關政策執行。外商投資執行《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》。

海南出臺產業準入負面清單 全面禁止低端制造業發展

附：

海南省發展和改革委員會

關于印發《海南省產業準入禁止限制目錄(2019年版)》的通知(來源：海南省發展和改革委員會)

瓊發改產業〔2019〕1043號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省產業準入禁止限制目錄(2019年版)》已經省政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。各主管部門要抓緊完善相關配套措施;各市縣政府要切實強化屬地責任，結合實際抓好貫徹落實。

海南省發展和改革委員會

2019年9月16日

(此件主動公開)

海南省產業準入禁止限制目錄(2019年版)說明

為全面深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神、《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)及《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<國家生態文明試驗區(海南)實施方案>的通知》(廳字〔2019〕29號)，建立產業準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業發展，省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省市場監管局、省統計局等部門聯合編制了《海南省產業準入禁止限制目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)。

一、編制體例

《目錄》落實“海南生態環境質量只能變好，不能變差” 及推進產業結構轉型升級的要求，在國家市場準入負面清單上做加法，在高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業方面提出比國家更嚴格的要求。《目錄》按照《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2017)編制。《目錄》中的管理措施分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類是指不允許新增固定資產投資項目，列明時間的現有產能要按期限退出;禁止類包括6大門類、18個大類、19條管理措施。限制類主要包括區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制，包括兩大門類、5個大類、5條管理措施。

二、適用范圍

(一)本省行政區域內擬新增固定資產投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶須執行《目錄》。經國家或省政府批準，需采取或享受專項政策的地區或行業按照相關政策執行。外商投資執行《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》。

(二)在《目錄》發布前，有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的在途項目(有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬于《目錄》禁止和限制范圍內的項目)不適用于《目錄》。國家批準的軍工固定資產投資項目、改造升級項目不適用于《目錄》。

(三)《目錄》中的園區指《海南省重點產業園區規劃布局調整優化方案》確定的省重點產業園區和市縣政府認定的園區。

(四)特別管理措施后列出的時間點，是現有存量全部退出的時間節點。

三、管理使用

(一)本省行政區內擬新增固定資產投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶，可對照《目錄》進行自查。省、市(縣)、園區相關項目審批主管部門，法人單位、產業活動單位、個體工商戶注冊登記主管部門，在履行辦理程序時，須依據《目錄》先予審查。

(二)為做好《目錄》管理工作，在省政府領導下，依托省優化營商環境工作聯席會議制度服務企業發展專項小組，負責《目錄》的解釋、執行、修訂、疑難問題會商、執行情況督查等工作。

(三)服務企業發展專項小組組長單位為省發展改革委，負責發揮統籌協調作用，組織推進各項重點工作和重點任務落實，做好年度總結、信息交流。專項小組各行業成員單位負責《目錄》相關條目的解釋、修訂等工作，認真落實專項小組會議有關議定事項，指導各市縣嚴格執行《目錄》;結合部門職能，強化標準約束，制定完善實施細則和相關配套措施，加強與專項小組其他成員單位之間的溝通協作。

(四)針對國家重點生態功能區、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等特定地理區域、空間的管理措施，以及針對非投資經營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施(含注冊、登記)、職業資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施等不列入《目錄》，從其相關規定。

(五)《目錄》為2019年版，將根據相關法律法規和海南全面深化改革開放需要適時修訂。

(六)《目錄》自發布之日起生效。

海南省產業準入禁止限制目錄(2019年版)

關鍵詞： 海南 禁止低端制造業發展