臨危受命，這可能是形容意大利候任總理德拉吉最準(zhǔn)確的一個(gè)詞了。疫情嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)危機(jī)未解，關(guān)鍵時(shí)刻又遇政局動(dòng)蕩，眼下的希望就寄托在了德拉吉的身上，曾任意大利央行行長(zhǎng)以及歐洲央行行長(zhǎng)的身份多少讓其帶了些拯救意大利的意味。不過目前的問題在于，即便德拉吉有信心團(tuán)結(jié)各方，但意大利經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治的多方困局究竟能不能得解，可能還得另說。

組建新政府

意大利前總理孔特的辭職，沒能達(dá)到想象中的以退為進(jìn)，相反最終的結(jié)果卻是自己的出局。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日，意大利總統(tǒng)府宣布，總統(tǒng)馬塔雷拉授權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前歐洲央行行長(zhǎng)馬里奧·德拉吉組建意大利新政府。

當(dāng)天，德拉吉向媒體宣布他接受任命，并感謝總統(tǒng)對(duì)他的信任。他認(rèn)為現(xiàn)在意大利正面臨困難時(shí)刻，新冠肺炎疫情造成了民眾生命、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)損失，不過，他對(duì)各方力量實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)抱有信心。至此，孔特時(shí)代也正式終結(jié)。

今年1月13日，因不滿孔特的執(zhí)政表現(xiàn)，意大利前總理馬泰奧·倫齊領(lǐng)導(dǎo)的意大利活力黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，執(zhí)政聯(lián)盟在議會(huì)參議院失去絕對(duì)多數(shù)地位。為避免在參議院的不利局面，孔特于1月26日向總統(tǒng)遞交辭呈，希望以此得到機(jī)會(huì)重組政府，以尋求團(tuán)結(jié)更多黨派力量支持，在議會(huì)中達(dá)到絕對(duì)多數(shù)。

不幸的是，這一次孔特沒能化險(xiǎn)為夷。2月2日早些時(shí)候，孔特組建新政府的談判破裂，馬塔雷拉必須另外選擇一個(gè)有能力組建可行聯(lián)盟的候選人，一旦無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再次組閣，意大利將不得不提前兩年舉行大選。但在疫情和經(jīng)濟(jì)的雙重夾擊下，重新大選絕不是個(gè)明智之舉，所以重任就落到了德拉吉身上。

據(jù)了解，現(xiàn)年73歲的德拉吉曾在2011年至2019年任歐洲央行行長(zhǎng)。而讓德拉吉一戰(zhàn)成名的事情就發(fā)生在2012年，那一年歐盟爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐元區(qū)一度風(fēng)雨飄搖，也是那時(shí)候，德拉吉承諾全力挽救歐元，并說出了那句名言：“在我的任內(nèi)，歐洲央行將不惜一切代價(jià)保住歐元。相信我，我們完全可以做到。”彼時(shí)，德拉吉一改傳統(tǒng)的政策方式，采取量化寬松政策，最終帶領(lǐng)歐元區(qū)擺脫危機(jī)。

多次臨危受命，再加上大膽、開放的政策風(fēng)格和卓有成效的應(yīng)對(duì)舉措，德拉吉被意大利媒體譽(yù)為“超級(jí)馬里奧”。《華爾街日?qǐng)?bào)》近日還提到，德拉吉是歐洲最受尊敬的公眾人物之一，至少在歐洲廣泛的中間派、親歐盟的多國(guó)政壇內(nèi)以及金融市場(chǎng)中都是如此。

“內(nèi)憂”與“外患”

要了解德拉吉這一次的臨危受命，可能還要從孔特說起。將孔特逼上辭職之路的是倫奇，而導(dǎo)火索則是意大利政府去年開始制定的國(guó)家復(fù)蘇計(jì)劃草案。這個(gè)意大利史上最大規(guī)模的復(fù)蘇計(jì)劃投入總額將超過3000億歐元，其中2000多億歐元來自歐盟恢復(fù)基金。但在這一計(jì)劃的管理模式和資金分配問題上，作為執(zhí)政聯(lián)盟成員之一的活力黨與執(zhí)政聯(lián)盟中的其他黨派產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，矛盾由此而來。

這也意味著，德拉吉要解決的，可能不僅僅是抗擊疫情，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)這么簡(jiǎn)單的事情。擺在德拉吉面前的第一道難題，就是組閣這關(guān)到底怎么過。目前，針對(duì)德拉吉組建新政府，意大利第一大執(zhí)政黨五星運(yùn)動(dòng)黨已經(jīng)表示強(qiáng)烈反對(duì)。五星運(yùn)動(dòng)黨籍眾議員特里佐諾則呼吁，五星運(yùn)動(dòng)黨加入德拉吉政府，并出于責(zé)任感支持他。

對(duì)意大利而言，政局的動(dòng)蕩早已成為家常便飯。歐聯(lián)網(wǎng)的報(bào)道提到，德拉吉的組閣之路并不輕松，不過各黨派政治力量最終將不得不接受技術(shù)型政府，因?yàn)榈吕耆心芰芾?090億歐元規(guī)模的恢復(fù)基金。目前的輿論也普遍認(rèn)為，德拉吉的任職背景有助于歐盟恢復(fù)基金等計(jì)劃在意大利的實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)意大利走出疫情所帶來的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)上的不利局面。

這也延伸出了德拉吉要面臨的另一個(gè)困境：如何帶領(lǐng)意大利戰(zhàn)勝疫情，并且恢復(fù)因疫情而陷入嚴(yán)重衰退的經(jīng)濟(jì)。意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2日發(fā)表的經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告指出，2020年意大利國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)跌幅達(dá)到8.8%。由于第二波疫情來臨期間防疫措施的收緊，2020年第四季度并未能延續(xù)前一季度生產(chǎn)回暖的態(tài)勢(shì)，GDP環(huán)比出現(xiàn)2%的下滑，同比出現(xiàn)6.6%的萎縮。

對(duì)于意大利的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川指出，在歐盟中，意大利本身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不明顯，難以在歐盟的經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮出來。另一方面，意大利的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，以輕工業(yè)為重心，因而，在經(jīng)濟(jì)全球化中也難以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

桑百川進(jìn)一步分析稱，事實(shí)上，之前在金融危機(jī)的沖擊下，意大利的經(jīng)濟(jì)就走上了下坡路，經(jīng)濟(jì)窘境加劇，民眾要求經(jīng)濟(jì)改革的呼聲一直比較高，但長(zhǎng)期以來，都沒有一個(gè)能引領(lǐng)其走出困境的領(lǐng)導(dǎo)者，意大利因此也沒有完全走出之前債務(wù)危機(jī)的陰影。此次疫情則是雪上加霜，中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，再加上意大利本身市場(chǎng)空間又狹小，在供應(yīng)鏈和資金鏈雙重緊張的情況下，經(jīng)濟(jì)窘境就進(jìn)一步加劇了。

“救火”意大利

馬塔雷拉早就概括出了德拉吉的使命：下一屆政府要做的最重要的事，便是迅速制訂計(jì)劃，首先要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，其次是利用好歐盟的“恢復(fù)基金”。“贏得抗疫勝利，完成疫苗接種，處理民眾生活中的問題，讓意大利重新出發(fā)，是我們面臨的挑戰(zhàn)。”在同馬塔雷拉舉行會(huì)議以后，德拉吉便做出了上述“承諾”。

社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融室副研究員陸婷指出，意大利經(jīng)濟(jì)存在的問題最主要的可能還是在于結(jié)構(gòu)性方面，德拉吉之前一直比較重視結(jié)構(gòu)性改革和貨幣政策配合，在這方面是有經(jīng)驗(yàn)的。再加上現(xiàn)在歐央行采取的是比較寬松的貨幣政策，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊方面如果有比較好的財(cái)政方案來配合，或許可以對(duì)意大利的經(jīng)濟(jì)有比較好的提振。

在桑百川看來，此次德拉吉的上臺(tái)，民眾也希望能在經(jīng)濟(jì)上得到重振，特別是解決一些民生問題，同時(shí)在金融政策、經(jīng)濟(jì)政策方面有所調(diào)整和改善。對(duì)于意大利來說，如果能有效調(diào)整發(fā)展方面，比如加強(qiáng)與市場(chǎng)較為廣闊的亞太地區(qū)的合作，或許不失為一個(gè)提振經(jīng)濟(jì)的選擇。

當(dāng)然，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)可能是一個(gè)程度更加艱難且時(shí)間更加漫長(zhǎng)的任務(wù)。意大利是歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體，也是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期疲軟的國(guó)家。而在為應(yīng)對(duì)疫情而采取的一次又一次刺激計(jì)劃中，也推高了應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)成本，隱患就是這樣埋下的。

上個(gè)月，路透社援引一位政府消息人士的話稱，預(yù)計(jì)2021年意大利公共債務(wù)規(guī)模將達(dá)到戰(zhàn)后新高，與GDP的比率將升至158.5%。新預(yù)測(cè)體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)剛剛宣布的320億歐元刺激計(jì)劃的影響，這將使2021年的預(yù)算赤字達(dá)到GDP的8.8%。

值得注意的是，意大利的巨額公共債務(wù)在歐元區(qū)中僅次于希臘，位居第二。這也意味著如果意大利經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)反彈，那么意大利爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的概率將會(huì)大大升高。事實(shí)上，去年歐盟通過7500億歐元的恢復(fù)基金時(shí)，外界便已擔(dān)心，鑒于意大利以往運(yùn)用資助款項(xiàng)缺乏效率，加上早已債臺(tái)高筑，新的紓困金不但可能難以提振意大利遭受重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)，更有可能助長(zhǎng)意大利債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

不過，陸婷也表示，受疫情影響，歐盟的財(cái)政約束都暫停了，因此包括意大利在內(nèi)，財(cái)政還能發(fā)揮作用，雖然債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在累積，但疫情的沖擊更直接，這可能也是大部分國(guó)家都采取很寬松的財(cái)政刺激的原因。

陸婷分析稱，從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)在歐元區(qū)開始逐漸適應(yīng)了封鎖狀況下的生產(chǎn)生活，普遍預(yù)期，今年一季度可能會(huì)有比較不好的表現(xiàn)，因?yàn)榈饺ツ?2月的時(shí)候，防控又收緊了，隨著疫苗接種的推廣和封鎖狀況下的調(diào)整，歐元區(qū)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)預(yù)期較為樂觀，預(yù)計(jì)可能在下半年會(huì)迎來復(fù)蘇。

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