1月20日，78歲的拜登如愿登頂權力巔峰，同時，也接過了一個又一個爛攤子，疫情蔓延、經濟下滑、社會撕裂，而在每一個大議題下，問題同樣層出不窮。從已經公布的計劃來看，拜登及其團隊似乎做好了應對準備，但現實并非口號，喊出“Build Back Better”的拜登，下一個四年，無疑任重而道遠。

扼住疫情

1　疫情如何控制?

在拜登團隊公布的“10天施政計劃”里，四大重點中，應對新冠疫情危機依然擺在首要的位置。這一點，從拜登對傳染病專家安東尼·福奇的重視就足以得見。作為美國的“抗疫隊長”，美國國家過敏癥和傳染病研究所所長福奇曾呼吁美國在防疫方面立即做出改變。2020年12月7日，拜登宣布，福奇將擔任拜登的應對新冠疫情首席醫療顧問。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東指出，在當前的疫情形勢下，拜登肯定會繼續推出一些能在抗疫方面立竿見影的舉措，比如解決物資的保障和供應問題、加大核酸檢測和疫苗接種力度等。

拜登已經公布了規模為1.9萬億美元的經濟刺激計劃，其中就包括投入4000億美元來抗擊疫情。

2　會強制戴口罩嗎?

控制疫情的第一步就是戴口罩。拜登此前就曾在多個場合強調佩戴口罩的重要性，上任后，拜登還將發起 “百日口罩挑戰”，要求民眾在聯邦辦公場所和區域內以及跨州旅行時戴口罩。

但是另一方面，佩戴口罩一直是疫情期間兩黨之間爭執的話題之一。在接受北京商報記者采訪時，中國社會科學院美國研究所研究員劉衛東指出，兩黨之間此前關于口罩問題的一系列爭議，使佩戴口罩并不只是一個行為那么簡單，而是兩黨間的觀念之爭。共和黨人崇尚自由，認為個人權利不該受到干涉。拜登如果通過簽署政令來強制大家戴口罩，推行起來會遇到很多麻煩。

基于此，拜登17日在自己的推特賬號發文稱：“我知道戴口罩已經成為一個黨派問題——但這是一種愛國行為。專家表示，從現在到4月佩戴口罩可以挽救5萬多人的生命。”

3　疫苗接種能達預期嗎?

除了戴口罩，疫苗接種是拜登政府控制疫情的另一個工作重點。根據美國疾病控制和預防中心的數據，自美國食品和藥物管理局去年12月緊急批準兩款疫苗以來，只有1060萬美國人接種了疫苗。這一數字遠低于特朗普政府的承諾，即到2020年年底讓2000萬美國民眾接種疫苗第一劑。

除了供應不足的問題，美國疫苗接種的后勤工作也是一團亂麻。據《華爾街日報》17日報道，盡管疫苗已經分發到了地方政府、醫院和診所手中，但因為人手不足、缺乏計劃、配給不公等問題，新冠疫苗很難快速地接種給“正確的人”。

根據此前的計劃，拜登打算全面啟動國防生產法，鼓勵更多廠家生產疫苗，并建立數以千計的疫苗接種中心、放寬接種限制，以及投入更多資金培訓人手、進行大規模宣傳教育等。

拯救經濟

4　1.9萬億刺激計劃能過關嗎?

控制疫情之外，拜登最受矚目的莫過于1.9萬億美元的刺激計劃了。但這一計劃想要順利通過可能還存在著些許障礙。美國《國會山報》就曾指出，盡管民主黨掌握著眾議院，并將在參議院擁有微弱多數，但拜登的方案屆時能否獲得國會通過仍存變數。因為此前共和黨人一直以紓困金額過高，拒絕民主黨人的方案。

另一方面，對于美國總統特朗普的彈劾進行表決也可能會拖累這1.9萬億美元刺激計劃的進程。

不過，中國社會科學院美國研究所助理研究員楊水清告訴北京商報記者，就現在情況而言，1.9萬億美元的刺激措施還是可以落到實處的，兩院目前都掌控在民主黨手中，彈劾以及后續的訴訟其實都沒有那么沖突。而且共和黨內部也有一定的反思，繼續阻撓刺激計劃沒有好處。

劉向東分析稱，拜登上臺之后需要做一些平衡，畢竟大規模的刺激計劃和長時間的低利率也會造成負面影響。因此，未來的經濟改革也勢在必行，比如鼓勵研發創新、完善基礎設施、調整能源結構等，通過這些結構性的改革來恢復經濟方面的競爭力。

5　美聯儲還會繼續放水嗎?

隨著拜登的上臺，關于貨幣政策的走向也激起了外界的猜測，尤其是最近市場上出現了“收縮QE”的風聲之時。

楊水清稱，美聯儲設置了一個WEI指標用以跟蹤每星期的經濟狀況，從而考慮貨幣政策是否需要調整。最新的指標顯示，美國經濟仍然持續復蘇，但勢頭已經較去年三季度有所放緩。關于放水，美聯儲內部也一直有一定的爭議，比如一方認為放水太多不好收場，但另一方認為市場沒有足夠恢復仍需繼續放水，目前看鴿派主張仍然占據主導，美聯儲主席鮑威爾也明確現在不用擔心立刻開啟縮表，這是有一定可信性的。

寬松不會退出，這一點可以放心，但美聯儲會不會一直為財政政策兜底，可能還要打上一個問號。楊水清稱，經濟復蘇省下的是給百姓的救濟金以及給企業的減免等資金，但清潔能源等領域的研發投入需要很多錢，這部分資金不是短期經濟復蘇就能解決的。在這一背景下，最值得關注的就是財政政策以及投資計劃出來了那么多，美聯儲會不會一直跟單。目前美聯儲資產負債表已經達到7萬億美元左右，只能通過印鈔解決。但美聯儲主席及兩個副主席的任期都到2022年左右，一旦不連任，是否會在政策配合上出現問題也難以確定。

6　金融監管要收緊嗎?

當地時間18日，拜登剛剛宣布提名美國商品期貨交易委員會前主席加里·根斯勒出任美國證券交易委員會主席，提名美國聯邦貿易委員會委員羅希特·喬普拉出任美國消費者金融保護局局長。

根斯勒曾以激進、咄咄逼人的管理風格而出名，一度大刀闊斧地改革了引發金融危機的衍生產品監管措施。喬普拉則在去年7月就曾暗示，如果民主黨重新掌權，金融行業在特朗普執政期間享受的寬松監管將會結束。

楊水清解釋稱，關于金融監管，有一個主要的機構——金融穩定監督委員會。這一機構的一把手就是被拜登提名為財政部長的耶倫，她一直強調不能忘記金融危機帶來的痛感，而金融強監管也一直是拜登主要的論調。

“值得一提的是，金融強監管具體如何推進包括是否會對科技巨頭進行打壓，這其中都有一定的博弈。不過其中關鍵的內容在于，美國歷任財長基本都是華爾街的人，相應地就會為華爾街利益集團說話，但耶倫不是，也就不一定會為這一群體說話。從整體上看，拜登團隊與特朗普團隊完全不同，拜登在用人方面是有深思熟慮的，所起用的人也與其政策高度吻合。”楊水清總結稱。

修復民心

7　氣候政策大反轉?

作為氣候治理的“狂熱分子”，拜登沒忘記把氣候政策提到新的高度，早已許下了上任首日就重回《巴黎協定》的承諾，而被特朗普廢除的一系列奧巴馬時期的環境法規也將恢復。

為達到氣候目標，拜登還配備了充足的“后援”。被拜登提名為能源部長的格蘭霍姆，以關注氣候變化中美國的商業機遇聞名，而國家氣候顧問的提名則為前美國環保署署長麥卡錫;另外，拜登還提名北卡羅來納州最高環境監管官員邁克爾·里根來執掌環保署，甚至首次在白宮設立了氣候政策辦公室。重視程度可見一斑。

同時，拜登也給出了明確的目標：2050年實現“碳中和”是長遠目標，由傳統能源獨立向清潔能源獨立是其戰略路徑。

不過，在頁巖油氣革命帶來的充足供應下，美國向清潔能源的轉型并非易事，畢竟，天然氣已經具有價格競爭力，并將長期保持競爭力。

8　移民承諾能兌現嗎?

在上任第一天，拜登的大手筆可不止《巴黎協定》，1100萬非法移民正翹首以盼拜登承諾的“綠卡”。

拜登計劃在上任第一天公布一項全面的移民法案，自2021年1月1日起，凡是通過了背景調查、滿足納稅等其他基本要求的在美非法居留的移民，都可以在5年后獲得臨時合法居留身份以及申請“綠卡”資格，再過3年，即可申請成為美國公民，拿到“綠卡”。

但劉衛東也提到，這不是拜登自己就能決定的，國會肯定會有一些辯論，但拜登政策導向是很明顯的，就是盡量讓非法移民轉正，而這些舉措的成本以及具體方法，都還需要協調。

而在移民放開的背后，貫穿了拜登對種族平等議題的考量。這一點，拜登對于內閣成員的布局已經體現得淋漓盡致了。15名拜登內閣部長人選中，1/3為女性，內閣官員更是涵蓋非裔、拉丁裔、猶太裔、華裔、印度裔等少數族裔。拜登還表示，會在上任100天內推行《平等法案》、關注少數族裔經濟地位，促進種族平等。

但僅靠任命的多元化解決種族問題是不夠的。美國政治新聞網站Politico分析稱，美國內部的種族主義具有長期性、系統性特征，而系統性的種族主義并不會因為一夏天的抗議和新總統的就職而消失。

9　重新“加群”?

內政方面的顛覆之外，外界對于拜登的期待還在于外交關系的修復。在去年11月7日發表勝選演講后，拜登就與英國首相約翰遜、法國總統馬克龍、德國總理默克爾和愛爾蘭總理馬丁通過電話，其關于加強北約、“重振”跨大西洋關系的表態，明顯與特朗普的政策方向不同。

在劉向東看來，TPP(跨太平洋伙伴關系協定)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協定)也是奧巴馬時期的遺留政策，拜登還會繼續推進，其實也是在強調建立以美國為主導的貿易體系。

用拜登提名的美國駐聯合國大使琳達·托馬斯·格林菲爾德的話說就是，“美國回來了，多邊主義回來了，外交又回來了”。

劉向東指出，特朗普退出《巴黎協定》，讓美國喪失了在這一領域的制高點，氣候問題只是其中一個抓手。拜登要想重新發揮美國的領導力，可能就需要重新回到一些國際組織。

但瑞士伯爾尼大學世界貿易學院教授埃爾西格指出，事情或許并不樂觀，因為特朗普四年來一直向美國人灌輸這些國際組織占了美國人便宜的觀點，因此拜登的每一個與國際組織合作的動作都將遭到美國人的放大檢視。

關鍵詞： 拜登上場 任重道遠