日前，省自然資源廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳聯合印發《關于推進工業項目“標準地”改革的通知》(以下簡稱《通知》)，提出我省將按照試點先行、確立體系、推廣實施的步驟，合力推進工業項目“標準地”改革。

按照《通知》要求，該項改革以提升土地利用效率為核心，堅持“畝均論英雄”的產業發展導向，進一步完善激勵約束機制，以提高我省土地節約集約利用水平，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一，促進工業項目盡快落地達效，全方位推動云南經濟高質量發展。

《通知》明確，我省將在滇中新區、蒙自經開區、瀘西產業園區和其他條件具備的各類開發區，探索開展工業項目“標準地”改革試點，先行實施新增工業項目“標準地”供應。

各試點地區要結合實際，編制工業項目“標準地”試點實施方案，制定控制性指標，經州、市人民政府審核同意后，報省自然資源廳備案。省直各部門按照職能職責在區域評估、指標體系的制定、實施、監督等環節對試點地區加強指導。

省自然資源廳牽頭總結試點經驗，形成可在全省復制、推廣的模式。針對經濟社會發展程度不同的地區進行分類指導，逐步實現全省范圍內新增工業項目用地采取“標準地”供應。

該項改革作為我省進一步優化營商環境、提高土地供應效率、減輕企業負擔的一項重大舉措，對深化供給側結構性改革、推進產業結構轉型升級，提高行政效能，激發市場活力具有重要作用。

為確保改革順利推進，《通知》提出了4項改革主要任務。

事先作評估。各試點地區要在各類開發區范圍內，統一組織完成區域環境影響、壓覆重要礦產資源、水土保持、地質災害危險性、文物保護等評估工作。嚴格執行凈地出讓規定，確保具備項目動工開發前必要的“通、平”等基本條件。根據區域評估情況，完善項目準入要求，并向社會公布負面清單。

事前定標準。各試點地區在區域評估的基礎上制訂以固定資產投資強度、畝均稅收、單位排放、單位能耗、容積率等為主干的控制性指標。在符合國家產業政策、建設用地控制標準以及生態環境保護要求的前提下，可結合實際情況，增加工業項目“標準地”特色控制性指標，并向社會公布。指標可根據經濟發展等實際情況予以動態調整完善。

事中作承諾。用地企業對標競價取得土地后，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同的同時，與當地政府或園區管委會簽訂“標準地”投資建設合同，明確用地標準、履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務。企業按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設計施工，加快開工項目落地。

事后強監管。按照“誰主管、誰負責”的原則，各試點地區組織相關部門對用地企業在項目建設、竣工驗收、達產復核等環節建立監測核查機制，對企業的投資協議履行、承諾兌現情況實施協同監管，探索建立工業項目“標準地”企業投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。

《通知》還要求，各試點地區應定期對工業項目“標準地”改革情況進行總結，并將情況于每年6月15日、12月15日前報送省自然資源廳。各地區、各部門要充分總結改革試點各環節的工作經驗，開展廣泛宣傳，及時準確發布改革信息和政策解讀，正確引導社會預期，為推進工業項目“標準地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。

(記者 孔垂煉)

關鍵詞： 工業項目 標準地改革 激勵約束機制 土地利用效率