8月9日，佛山市數(shù)據(jù)要素市場化配置全流程改革發(fā)布會舉行。會上，廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局頒發(fā)了全省首批《公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書》，全省首個經(jīng)廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局確認的公共數(shù)據(jù)運營服務商與佛山市順德多家銀行、保險機構(gòu)完成簽約，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品第一次在南粵大地上實現(xiàn)了要素流動。

【資料圖】

“公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記與評估，是我省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中的一大創(chuàng)新，是公共數(shù)據(jù)進入市場流通的關(guān)鍵一環(huán)，對進一步推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理具有重要意義。”廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長楊鵬飛在發(fā)布會上介紹。

作為廣東加大數(shù)據(jù)要素市場化配置改革力度的一次全新探索，順德在廣東省率先完成數(shù)據(jù)要素市場全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系探索實踐，破解了“匯聚、授權(quán)、治理、開發(fā)、評估、登記、運營、撮合、流通、監(jiān)測”10個階段的關(guān)鍵問題。

廣東省首批登記公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)

6月6日，廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《廣東省公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與評估試點工作指引（試行）》，明確規(guī)定公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估各個環(huán)節(jié)的工作要求和具體流程，以推動實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、流通、價值評估全閉環(huán)管理，破解公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進入流通環(huán)節(jié)的諸多難點。

實踐中，廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局將對按照上述指引申請登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行審核、公示、登記和效果監(jiān)測，對通過必要審核流程的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)予以登記并制發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書。“這不僅是數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的監(jiān)管信任源點，更是數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化配置全流程中的‘準生證’。”楊鵬飛說。

在楊鵬飛看來，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通，面臨著互信、確權(quán)、定價、安全和監(jiān)管等五大難點問題。

“互信難”是推進數(shù)據(jù)要素市場化配置全流程改革的首要關(guān)卡。數(shù)據(jù)市場的發(fā)展涉及到數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的明確、敏感信息和隱私保護等數(shù)據(jù)安全問題，也包括復雜的利益分配問題。企業(yè)雖然對于獲取數(shù)據(jù)的需求普遍比較強烈，但對于開放數(shù)據(jù)卻依舊存疑。

對此，一條“政府主導規(guī)則，各方形成合力，共同從數(shù)據(jù)中獲益”的路徑向新而生。

一方面，順德正式授權(quán)全國資企業(yè)——佛山市順科智匯科技有限公司成為廣東首個公共數(shù)據(jù)運營服務商，并向廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局備案確認，由政府背書，解決數(shù)據(jù)可靠問題；另一方面，順德指定數(shù)據(jù)應用經(jīng)驗豐富的企業(yè)廣東德信行信用管理有限公司、廣東美云智數(shù)科技有限公司兩家公司作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通經(jīng)紀、生態(tài)協(xié)同、安全保障、中介服務、規(guī)范行為等工作，撮合數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)方與市場購買方，解決數(shù)據(jù)交易雙方信任問題，達成數(shù)據(jù)交易流通。

數(shù)據(jù)確權(quán)，也是探索數(shù)據(jù)要素市場化配置全流程改革的必解之題。據(jù)了解，順德通過明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，解決數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，確定將原始數(shù)據(jù)進行模型化處理生成產(chǎn)品的確權(quán)思路，用加工完成的產(chǎn)品向廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局申請數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)登記，同時確保產(chǎn)品在特定場景、特定企業(yè)、特定范圍使用。

解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通定價難問題，此次公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記應用了數(shù)據(jù)要素“成本法、市場法、收益法”理論，通過核算數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化過程中的各類成本，委托具備資質(zhì)的第三方公司進行價格評估，為交易雙方在磋商定價環(huán)節(jié)提供參考，也為數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通掃清了最后一步障礙。

此次改革探索始終把安全和監(jiān)管貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，堅守安全底線。據(jù)悉，由具備資質(zhì)的專業(yè)公司開展數(shù)據(jù)脫敏脫密，并運用區(qū)塊鏈、北斗鑒權(quán)碼和多方安全計算等先進技術(shù)，做到數(shù)據(jù)“可用不可見”，同時將廣東省交易控股集團旗下華南（廣東）國際數(shù)據(jù)交易有限公司開發(fā)的數(shù)據(jù)沙箱、數(shù)據(jù)保險箱等數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品首次運用于實踐，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)流通過程運用隱私計算技術(shù)全程加密、全國首創(chuàng)數(shù)據(jù)流通智能合約化管理、保障邊緣端數(shù)據(jù)不出域，并由政數(shù)部門牽頭，構(gòu)建起政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮市場機制的推動作用。

推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革

支農(nóng)客流寶、產(chǎn)融數(shù)通寶、高科數(shù)察寶、招采數(shù)譜保、應急數(shù)察典、氣象綜數(shù)通，此次發(fā)布的全省首批登記公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，將分別應用于鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技、工程、安全生產(chǎn)、氣象等六大場景。

這批數(shù)據(jù)產(chǎn)品將主要面向銀行與保險公司，掃清金融機構(gòu)和融資企業(yè)間信息不對稱障礙，緩解企業(yè)“融資難”“融資貴”，解決金融機構(gòu)對中小微企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，豐富保險機構(gòu)在投保獲客、承保企業(yè)風險分級分類管理、保險產(chǎn)品設計方面的數(shù)據(jù)支撐。

“本次發(fā)布的6項公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)是全省首批經(jīng)省政數(shù)局登記的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這是我省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作中邁出的一大步。”楊鵬飛介紹。

去年以來，廣東率先啟動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，出臺全國首個省級數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案，一系列創(chuàng)新舉措正提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用效能。

《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》建立起廣東省權(quán)責清晰的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用長效機制；省市縣三級開展首席數(shù)據(jù)官制度試點，進一步強化了數(shù)據(jù)治理與融合應用；全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證發(fā)布，在企業(yè)信貸、公共交通、財產(chǎn)保險、環(huán)保稅征收等場景推廣應用；廣東數(shù)據(jù)交易所推進建設，探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與評估和數(shù)據(jù)經(jīng)紀人……數(shù)據(jù)資源價值不斷釋放，加速推動向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

站在“十四五”的新起點上，“數(shù)字中國”建設不斷提速。“當前，我省數(shù)字政府建設已從打基礎的1.0階段，進入全面數(shù)字化發(fā)展的2.0新階段。”楊鵬飛說，數(shù)字政府“12345+N”工作業(yè)務體系，明確了廣東省數(shù)字政府戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性的工作。

其中，“1”代表一個要素市場，即數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，將繼續(xù)引領(lǐng)廣東省數(shù)字政府改革建設工作，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。這次首批登記公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一次創(chuàng)新實踐，為廣東數(shù)據(jù)要素市場化改革探索夯實前行道路。

關(guān)鍵詞：