內蒙古興安盟，引綽濟遼工程文得根水利樞紐工程施工現場。　　新華社記者 劉 磊攝

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國家水網主骨架局部示意圖?！　∧纤闭{集團等供圖

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近日，淮河入海水道二期工程正式開工。作為70多年治淮歷史上投資最大的防洪單項工程，該工程將進一步提升淮河入海能力，充分發揮防洪、航運、生態等功能。

今年以來，一大批重大水利工程相繼開工，水利基礎設施網絡建設全面推進，國家水網建設按下了加速鍵。

“走千走萬，不如淮河兩岸”。出桐柏、行江淮、臨黃海，流經河南、湖北、安徽、江蘇的淮河，兩岸良田延綿。

淮河是新中國第一條全面系統治理的大河。從無路入海、水系紊亂到蓄泄兼籌、疏通出路，治淮久久為功。7月30日，治淮迎來新節點——淮河入海水道二期工程正式開工。據介紹，工程總投資約438億元，是70多年治淮歷史上投資最大的防洪單項工程。

今年以來，一批重大水利工程重要節點接連實現，水利基礎設施網絡建設全面推進，國家水網建設也按下了加速鍵。水利部數據顯示，今年1—6月，全國完成水利建設投資4449億元，同比增加59.5%。

淮河入海水道二期工程將會帶來哪些效益？國家水網建設取得了哪些進展？

補短板、攻難題、織水網

淮河之難，難在入海。“受歷史上的黃河奪淮影響，中游河水流至洪澤湖后，或借道長江入海，或通過蘇北灌溉總渠、分淮入沂水道等入海，尾閭不暢?！彼炕春铀瘑T會規劃計劃處處長吳貴勤介紹。

獨特河勢水勢，為治淮帶來諸多挑戰。“河道‘兩頭翹、中間洼’，每遇流域強降雨，上游山區河流源短流急，中游在江淮平原緩行，下游洪澤湖出湖不暢、入海泄洪能力不足。來水快、行洪慢，洪澇災害多發?！眳琴F勤說。

多年來，圍繞疏通入海水道，一系列治淮骨干工程加快推進——2003年入海水道一期工程建成后，在防御淮河流域洪水中發揮了重要作用?！芭c此同時，洪澤湖防洪標準有待提升，蓄滯洪區啟用較為頻繁，淮河洪水入海出路需要進一步擴展。”水利部規劃計劃司副司長喬建華介紹。

挖寬挖深河道、培高加固堤防、擴建控制樞紐——二期工程使入海水道設計行洪流量由2270立方米每秒提高到7000立方米每秒，可進一步提高洪澤湖的洪水調蓄能力，加快淮河中游洪水下泄，有力保障淮河流域2000多萬人口、3000多萬畝耕地防洪安全。

讓千里淮河直達入海，二期工程在建設技術方面有哪些突破？

面對密集水網，擴建“水上立交橋”。在淮安水利樞紐處，京杭大運河與入海水道相交。渡槽飛架，運河在上，往來船只如梭。涵洞密排，入海水道從下流過?！岸诠こ虒⑼貙捜牒Ｋ溃ㄟ^多個方案比對，我們先開建導航河道，確保運河不斷航，工期結束再恢復原有河道?！敝兴春右巹澰O計研究有限公司規劃一處處長張學軍介紹。

針對淤土地質，攻克沉降變形難題。全長162.3公里的入海水道中，有1/3是淤土段?！坝偻梁穸茸畲筮_34米，穩固性差。通過專題研究，工程采用‘土堤+擋浪墻’、控制填土速率法等解決這一挑戰?！睆垖W軍說。

淮河入海水道二期工程是國家水網建設的一個縮影。今年以來，重大水利工程應開盡開，在江河湖庫水系間，聯網補網強鏈。今年上半年，新開工水利項目達1.4萬個，其中，投資規模超過1億元的項目有750個。

“‘國家水網’寫入了‘十四五’規劃綱要，水利部門統籌謀劃、科學布局，著力構建‘系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序’的國家水網?！眴探ㄈA說。

國家水網什么樣？水利部相關負責人介紹，推進南水北調后續工程高質量發展、加快實施重大引調水工程，構建國家水網之“綱”；加快構建配套銜接的區域水資源配置工程體系等，織密國家水網之“目”；充分挖掘現有調蓄工程供水潛力、加快重點水源工程建設等，打牢國家水網之“結”。

調枯豐、灌良田、護安瀾

國家水網為何而建？

從空間看，長江流域及其以南的地區，水資源量占全國81%；長江流域以北的地區，水資源量只有19%。從時間上看，我國一年中六至七成的降水集中在汛期三四個月內。“解決夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布不均問題，建設國家水網勢在必行?！眴探ㄈA介紹。

穹頂環籠青青草原，綽爾河、西遼河宛如兩條平行玉帶，一南一北，蜿蜒流淌。

綽爾河上，48米高的大壩正拔地而起——建設中的文得根水庫，是引綽濟遼工程的“大水缸”?！皾仓炷痢惭b鋼筋，我們全力向著9月份下閘蓄水的節點沖刺?！敝袊娛寰忠b濟遼文得根水利樞紐工程施工項目部生產副經理徐二虎介紹。

引綽濟遼工程全長390多公里，通過輸水管道、隧洞、暗涵、倒虹吸等，讓綽爾河和西遼河在草原“牽手”。“工程建成后多年平均引水量可達4.54億立方米，能為9個旗縣市區和11個工業園區供水?！眱让晒潘畡胀顿Y集團有限公司黨委副書記、總經理錫林說。

一張張水網，科學配置水資源，將充分發揮供水、灌溉、防洪、生態修復等綜合效益。

“過去一到用水高峰期，時不時會接到停水通知；即便是有水，也需要二次加壓?！卑不帐≠裰菔芯用駨埫粽f。亳州人均水資源量為487立方米，不到全國人均水資源量的1/4。

引江濟淮工程，讓長江水翻越分水嶺，與淮河相連，幫皖豫兩省15個市55個縣（市、區）“解渴”。目前引江濟淮亳州市應急供水工程率先完成并實現通水，亳州70多萬人的缺水問題得到有效解決。

水網工程，為農業生產提供水支持。

在廣西壯族自治區桂平市南木鎮，機械鐵臂破土鑿地，大藤峽水利樞紐灌區開工，設計灌溉面積100.1萬畝。建成后，西江水可澆灌桂中的糧食和糖料生產基地。

“水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了經濟社會的發展空間。國家水網的建設，目的就是破解水資源稟賦與經濟社會發展布局不相匹配的矛盾?！彼克幙傇焊痹洪L李原園說。

國家水網，溝通南北，調劑余缺。水利部印發的《關于實施國家水網重大工程的指導意見》提出，到2025年，建設一批國家水網骨干工程，有序實施省市縣水網建設，著力補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生態保護、水網智慧化等短板和薄弱環節，水安全保障能力進一步提升。其中建成一批重大引調水和重點水源工程，新增供水能力290億立方米；城鄉供水保障水平進一步提高，農村自來水普及率達到88%；大中型灌區灌排骨干工程體系逐步完善，新增、恢復有效灌溉面積1500萬畝。

確有需要、生態安全、可以持續

國家水網怎么建？

“建設國家水網重大工程，遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，科學推進規劃建設。”喬建華介紹。

“就拿淮河入海水道二期工程來說，在前期論證階段，相關部門和單位圍繞入湖洪水分析、規模論證、立交地涵設計等難點，展開充分論證。從2012年開始，可研報告經歷4輪主管部門審查和多次修改，得以批復?！眳琴F勤介紹。

“二期工程建設，是治理淮河的急迫需要?！苯K省水利廳廳長陳杰介紹，“二期工程建設后，可保護洪澤湖大堤保護區2.7萬平方公里土地、10多座大中型城市防洪安全；可通過適當浚深、改擴建沿線樞紐和跨河橋梁，滿足Ⅱ級航道通航要求，為提高淮河出海航道等級、增加運輸能力創造條件?！?/p>

建設重大水利工程，更要堅持生態優先。

在大藤峽水利樞紐，仿造自然河流的雙魚道置于其間，讓魚兒順暢洄游；在推進引江補漢工程中，相關部門完成了20余次240個斷面（點位）的外業環境監測、生態調查以及現場查勘復核工作……“重大水利工程從規劃選址到建設運行，堅持避讓生態保護紅線，明確生態流量下泄要求，盡量避免或減小對生態的不利影響，并在項目可研階段，嚴格開展環境影響評價?！眴探ㄈA說。

此外，國家水網重大工程的產業鏈條長、吸納投資大、帶動就業多，對穩定宏觀經濟大盤發揮著重要作用。上半年水利建設累計吸納就業人數130萬人，為穩增長、保就業提供了有力支撐。

“水利部建立了縱橫貫通的工作推進機制，形成合力?！眴探ㄈA介紹，在縱向推進方面，逐項細化工程用地預審、項目環評、可研批復、開工時間等全鏈條關鍵節點，設立時間表、路線圖；在橫向協同機制方面，與國家發改委、自然資源部、生態環境部等建立會商機制，及時跟蹤前置要件辦理。

據介紹，今年水利部將重點推進引江濟淮、云南滇中引水、珠江三角洲水資源配置、湖南犬木塘水庫、貴州鳳山水庫等重大水資源配置和重點水源工程建設等。目前，重大水利工程已經開工25項，投資規模2261億元，為歷年同期開工數量最多、投資規模最大，充分發揮了水利有效投資對拉動經濟增長、增加就業崗位、增進民生福祉等方面的重要作用。

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