省聯(lián)社2021年動作頻繁。從人事來看，全國11個省份省聯(lián)社迎來重要的人事變動。其中7省省聯(lián)社更換“一把手”；在各省紛紛披露的“十四五”金融規(guī)劃中，至少有13個省份將“省聯(lián)社改革”寫進“十四五”金融規(guī)劃中；寧夏農(nóng)信社改制農(nóng)商行任務在去年完成，全國13省份完成農(nóng)信社改制。

值得一提的是，近期，浙江省率先披露省聯(lián)社改革方案：推動將省農(nóng)信聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，成為一家具有獨立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機構。日前召開的銀保監(jiān)會2022年工作會議也提到，推動浙江省聯(lián)社改制組建浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行。

7省省聯(lián)社更換“一把手”

2021年，省聯(lián)社人事變更頻繁。

澎湃新聞觀察到，去年有至少陜西、江西、海南、河北、遼寧、廣東、貴州、河南、云南、湖南、甘肅等11省省聯(lián)社發(fā)生重要人事變動。其中，海南、河北、遼寧、廣東、貴州、河南、甘肅7省省聯(lián)社迎來新的一把手。

從履歷來看，7省“一把手”有從省聯(lián)社內部提拔：廣東省聯(lián)社原黨委副書記、副理事長、主任張帆升任廣東省聯(lián)社理事長，遼寧省聯(lián)社原黨委副書記、副理事長、主任李世江任遼寧省聯(lián)社理事長，貴州省聯(lián)社原黨委副書記、副理事長、主任馬林波任貴州省聯(lián)社理事長；有來自地方金融監(jiān)管機構：天津銀保監(jiān)局原黨委委員、副局長徐翀任河北省聯(lián)社理事長；也有來自地方銀行系統(tǒng)：海南銀行第一任董事長王年生任海南省聯(lián)社理事長，甘肅銀行原行長王文永任甘肅省聯(lián)社理事長，中國農(nóng)業(yè)銀行河南省分行副行長周貴恒任河南省聯(lián)社理事長。

13省份完成農(nóng)信社改制

2021年，農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的省份又添一員。

去年，寧夏農(nóng)信社改制成農(nóng)商行任務基本完成。去年12月，寧夏青銅峽農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（下稱青銅峽農(nóng)商行）、寧夏永寧農(nóng)村商業(yè)銀行（下稱永寧農(nóng)商行）、寧夏惠農(nóng)農(nóng)村商業(yè)銀行（下稱惠農(nóng)農(nóng)商行）獲開業(yè)批復。

銀保監(jiān)會網(wǎng)站披露的銀行業(yè)金融機構法人名單顯示，截至2021年6月末，寧夏還剩下3家農(nóng)信聯(lián)社：永寧縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社，青銅峽市農(nóng)村信用合作聯(lián)社。隨著青銅峽農(nóng)商行、永寧農(nóng)商行、惠農(nóng)農(nóng)商行的開業(yè)批復落地，寧夏農(nóng)信社改制基本完成。

中國銀行業(yè)協(xié)會在北京發(fā)布的《全國農(nóng)村中小銀行機構行業(yè)發(fā)展報告2021》顯示，截至2020年末，全國已有12個省市完成農(nóng)信社改制工作，包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市及安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東、青海共8個省份農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的任務已經(jīng)完成。加上完成農(nóng)信社改制的寧夏，全國農(nóng)信系統(tǒng)已經(jīng)有13個省份農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的任務已經(jīng)完成。

13省份將“農(nóng)信改革”寫進“十四五”金融規(guī)劃

在各省近期陸續(xù)出臺的“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中，澎湃新聞觀察到，至少有廣東、海南、江西、江蘇、陜西、安徽、山東、福建、湖南、吉林、浙江、四川、湖北等13省份提及農(nóng)信改革。

上述在“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中提到深化省聯(lián)社改革的13省份中，江西省提出“爭取省聯(lián)社改革列入全國試點”，陜西省提出“積極爭取國家批準我省農(nóng)村信用社改革試點”，安徽省提出“爭取我省農(nóng)信社率先進入國家改革試點”。

關于省聯(lián)社改革，浙江省在《錢塘江金融港灣發(fā)展實施計劃（2021-2025）》中率先披露了方向：浙江省將推動浙江省聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，成為一家具有獨立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機構。

其他一些省份也在“十四五”金融規(guī)劃中透露了之后農(nóng)信改革方向。如廣東省提出：支持符合條件的農(nóng)商行擴大經(jīng)營自主權，推動省農(nóng)信聯(lián)社管理體制改革，強化農(nóng)信系統(tǒng)的黨建、紀檢監(jiān)察、行業(yè)審計、風險防控、資金清算、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等綜合能力建設。陜西省提出：支持有條件、有意愿的市（區(qū)）通過城區(qū)農(nóng)商行、農(nóng)信社合并等方式組建市級農(nóng)商行。湖北省提出：將積極推進省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，開展投資管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行試點。

省聯(lián)社改革或成為這一輪農(nóng)信社改革的重點

省聯(lián)社改革或成為這一輪農(nóng)信社改革的重點。省聯(lián)社是全國大多數(shù)省份農(nóng)信社改革過程中的歷史產(chǎn)物：一方面是各省內農(nóng)信社、農(nóng)商行共同入股成立的地方性金融機構；另一方面又代表各省級政府負責行使對農(nóng)合機構的指導、協(xié)調、服務和管理職能。

關于省聯(lián)社怎么改的問題，國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛在接受澎湃新聞采訪時指出，原來也討論過很多關于省聯(lián)社的改革方案，但是遲遲沒有推進，原因很簡單，就是不同省份差異挺大的，情況不一樣，那意味著改革的方案可能就不同。中央沒有給一個統(tǒng)一的模式，只會給一個方向，需要各個省根據(jù)自己的情況，再進行具體的方案落實。

曾剛認為，無論采取何種路徑，省聯(lián)社改革都要保持與農(nóng)信機構的改革方向相一致，即堅持市場化、法治化、企業(yè)化的改革方向，堅持農(nóng)信機構服務“三農(nóng)”、保證縣域法人地位穩(wěn)定這一原則。同時，要加大金融科技方面的投入和能力建設，全面提升農(nóng)信機構的金融科技應用水平和競爭能力，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟大潮下農(nóng)信機構健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

招聯(lián)金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼曾在接受澎湃新聞采訪時表示，省聯(lián)社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商行，二是改制為金融服務公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。采用統(tǒng)一法人的農(nóng)商行模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢。在部分經(jīng)營區(qū)域較小、機構數(shù)量不多的省區(qū)，這種模式仍然具有復制意義。

澎湃新聞記者 陳佩珍

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