近日，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，這是我國數(shù)字經濟領域的首部國家級專項規(guī)劃。該規(guī)劃明確，到2025年，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，產業(yè)數(shù)字化轉型邁上新臺階，數(shù)字產業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務更加普惠均等，數(shù)字經濟治理體系更加完善。

專家表示，規(guī)劃提出了“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”等內容，將極大地鼓舞數(shù)據(jù)流通及共享的發(fā)展，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，從而使其進入新一輪高質量發(fā)展期。

數(shù)字經濟大有可為

數(shù)字經濟，作為一個內涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導資源發(fā)揮作用，推動生產力發(fā)展的經濟形態(tài)都可以納入數(shù)字經濟的范疇。

專家表示，具體來看，數(shù)字經濟包括四個角度，分別是數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化。技術層面，包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術;應用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。

值得關注的是，數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)。國家發(fā)改委相關負責人介紹，“十三五”時期，我國深入實施數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經濟對經濟社會的引領帶動作用日益凸顯，特別是新冠肺炎疫情期間，新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，數(shù)字經濟為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值(GDP)比重達7.8%。產業(yè)數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進，更多企業(yè)邁上“云端”。同時，電子商務蓬勃發(fā)展，移動支付廣泛普及，在線學習、遠程會議、網(wǎng)絡購物、視頻直播等生產生活新方式加速推廣，互聯(lián)網(wǎng)平臺日益壯大。

據(jù)介紹，“十四五”時期，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經濟已成為世界各國搶抓發(fā)展新機遇、塑造國際競爭新優(yōu)勢的焦點，我國數(shù)字經濟發(fā)展正轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。面對新時期新形勢新挑戰(zhàn)，數(shù)字經濟在培育發(fā)展新動能、提升經濟質量效益方面大有可為。

大力提升創(chuàng)新能力

此次發(fā)布的規(guī)劃從八個方面對“十四五”時期我國數(shù)字經濟發(fā)展作出總體部署，即優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，大力推進產業(yè)數(shù)字化轉型，加快推動數(shù)字產業(yè)化，提升數(shù)字化公共服務水平，完善數(shù)字經濟治理體系，強化數(shù)字經濟安全體系，拓展數(shù)字經濟國際合作。

同時，聚焦培育數(shù)據(jù)要素市場、深入推進產業(yè)數(shù)字化轉型等重點領域，部署了提升數(shù)據(jù)質量、數(shù)字技術創(chuàng)新突破、培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)、新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設等11項重點工程。

規(guī)劃明確，瞄準傳感器、量子信息、網(wǎng)絡通信、集成電路、關鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領域，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力。著力提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平，強化關鍵產品自給保障能力。協(xié)同推進信息技術軟硬件產品產業(yè)化、規(guī)模化應用，加快集成適配和迭代優(yōu)化，推動軟件產業(yè)做大做強，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。

據(jù)了解，國家發(fā)改委將會同各有關部門、各地方，建立數(shù)字經濟發(fā)展部際協(xié)調機制，加強形勢研判，協(xié)調解決重大問題;加大資金支持力度，加大對數(shù)字經濟薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約數(shù)字經濟發(fā)展的短板與瓶頸。同時，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能，加強數(shù)字人才培養(yǎng);實施試點示范，探索形成一批適應數(shù)字經濟發(fā)展的經驗做法和制度性成果，并強化監(jiān)測評估。

健全安全治理體系

專家表示，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經濟最重要的生產要素，提高數(shù)據(jù)要素的供給質量、加快數(shù)據(jù)要素的流通、提升數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用水平，是建設數(shù)據(jù)要素市場體系最重要的三項工作，規(guī)劃正是按照這三個方面安排數(shù)據(jù)要素相關工作的。

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時期，我國將加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。其中一項重要的工作就是鼓勵市場主體探索數(shù)據(jù)資產定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價體系。同時規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，建立健全數(shù)據(jù)資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率。在數(shù)據(jù)利用方面，要適應不同類型數(shù)據(jù)特點，以實際應用需求為導向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制。

2020年4月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對外公布，首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素寫入中央文件中，與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列，數(shù)據(jù)被推上了一個前所未有的新高度。

“十四五”規(guī)劃綱要首次提出數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重這一新經濟指標，明確到2025年，數(shù)字經濟邁向全面擴展期，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%。

數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經濟規(guī)模巨大。從總體來看，從2005年到2020年，我國數(shù)字經濟規(guī)模由2.6萬億元迅速增長為39.2萬億元，已形成巨大規(guī)模的市場，年復合增長率達到20%。

我國數(shù)字經濟增速持續(xù)高位運行，2019年增長率高達15.6%，遠高于GDP7.3%的增速，一方面體現(xiàn)了數(shù)字經濟對GDP的拉動作用，反映了近年來國家政策與企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的集中投入建設的成果，另一方面也說明數(shù)字經濟正處于高速發(fā)展階段。

專家表示，在數(shù)字經濟發(fā)展按下加速鍵的同時，也不要忘了系上“安全帶”。為了堵住數(shù)據(jù)安全漏洞，規(guī)劃提出，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，研究完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策。建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，研究推進數(shù)據(jù)安全標準體系建設，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，推動數(shù)據(jù)使用者落實數(shù)據(jù)安全保護責任。依法依規(guī)加強政務數(shù)據(jù)安全保護，做好政務數(shù)據(jù)開放和社會化利用的安全管理，并依法依規(guī)做好網(wǎng)絡安全審查、云計算服務安全評估等，有效防范國家安全風險。

(依琰)

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